Лекция 2 Правовые основы стандартизации: категории стандартов
Терминология
Система, элемент системы, подсистема, структура системы, уровень анализа системы, стратификация системы, производители массовой информации, система СМИ, потенциальная, расчетная и реальная аудитория СМИ, процесс, составляющие процесса, критерии характеристики процесса, тип системы, целостные и суммативные системы, нефункциональные и развивающиеся системы, био-социальные системы, закрытые и открытые системы, синергетика, бифуркация, флуктуации, диссипативные структуры, эмерджентность.
[1] Философский словарь / под ред. И.Т. Фролова, изд. Четвертое. – М. Издательство политической литературы, 1980. – 444 с. – С. 329.
[2] Алексеев П.В., Панин А.В. Философия / П.В. Алексеев, А.В. Панин. – М. : Изд-во Проспект, 1996 – 504 с. - С. 370.
[3] Там же. С. 371.
[4] Прохоров Е.П. Введение в теорию журналистики : учебное пособие / Е.П. Прохров. – М. : Рип-Холдинг, 2002. – 322. - С. 14
[5] Прохоров Е.П. Введение в теорию журналистики : учебное пособие / Е.П. Прохров. – М. : Рип-Холдинг, 2002. – 322. - С. 209.
[6] Там же. С. 216.
[7] Шкондин М.В. Система средств массовой информации как фактор общественного диалога / М.В. Шкондин. – М. : Пульс, 2002. – 120 с. – С. 23-24.
[8] Прохоров Е.П. Введение в теорию журналистики : учебное пособие / Е.П. Прохров. – М. : Рип-Холдинг, 2002. – 322. - С. 227.
[9] Там же. С. 241.
[10] Корконосенко, С.Г. Основы журналистики : учебник для студентов вузов / С.Г. Корконосенко. – 2 изд., и доп. – М. : Аспект Пресс, 2009. – 318 с. – С. 164.
[11] Новосельцев В.И. Системный анализ: современные концепции / В. И. Новосельцев, изд. второе, испр. И доп. – Воронеж : Изд-во Кварта, 2003. – 360 с. – С. 40-41.
[12] Сорокин, П.А. Социальная и культурная динамика / П.А. Сорокин, пер. с англ., вст. Статья В.В. Сапова. – М. : Астрель, 2006. – 1124 с. – С. 97.
[13] Там же. С. 95-114.
[14] Акопов, А.И. Периодические издания : учебно-методическое пособие для студентов-журналистов / А.И. Акопов. – 2-е изд., доп. – Ростов-на-Дону : Книга, 1999. – С. 46.
[16] Пригожин И. и И.Стенгерс Порядок из хаоса, Новый диалог человека с природой /Пер. с анг.- М.: Эдиториал УРСС, 2000. - С. 22-23.
[17] Новосельцев, В.И. Системный анализ: современные концепции / В. И. Новосельцев, изд. второе, испр. и доп. – Воронеж : Изд-во Кварта, 2003. – 360 с. – С. 18.
Нормативные документы по стандартизации применяются государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации, использования, хранения, транспортирования и утилизации, при выполнении работ и оказании услуг, при разработке технической документации (конструкторской, технологической, проектной), в том числе технических условий, каталожных листов на поставляемую продукцию (оказываемые услуги).
Перечень нормативных документов по стандартизации, действующих в Российской Федерации:
Государственный стандарт РФ - стандарт, принятый Госстандартом России или Госстроем России. Обозначение – ГОСТ Р. Сфера действия – РФ.
Государственные стандартыразрабатываются на продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение, и не должны противоречить законодательству РФ. Государственные стандарты должны содержать:
- требования к продукции, работам и услугам по их безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, требования техники безопасности и производственной санитарии;
- требования по технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;
- основные эксплуатационные характеристики продукции, методы их контроля, требования к упаковке, маркировке, транспортированию, хранению, применению и утилизации продукции;
- правила и нормы, обеспечивающие техническое и информационное единство при разработке, производстве, использовании продукции, выполнении работ и оказании услуг, в том числе правила оформления технической документации, допуски и посадки, общие правила обеспечения качества продукции, работ и услуг, сохранения и рационального использования всех видов ресурсов, термины и их определения, условные обозначения, метрологические и другие общетехнические и организационно-технические правила и нормы.
В государственных стандартах содержатся как обязательные для выполнения требования к объекту стандартизации, так и рекомендательные. К обязательным относятся: требования по обеспечению безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, по обеспечению технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и единства маркировки, а также иные требования, установленные законодательством РФ.
К требованиям безопасности в стандартах относят: электробезопасность, пожаробезопасность, взрывобезопасность, радиационную безопасность, предельно допустимые концентрации химических и загрязняющих веществ, безопасность при обслуживании машин и оборудования.
Соответствие обязательным требованиям подтверждается испытаниями по правилам и процедурам обязательной сертификации. Соответствие продукта или услуги другим требованиям может подтверждаться сообразно законодательным положениям о добровольной сертификации.
Национальные стандарты разрабатываются любым лицом и утверждаются национальным органом по стандартизации в соответствии с процедурой, установленной ст. 16 Закона о техническом регулировании (опубликование уведомлений о разработке, сбор замечаний в срок не менее двух месяцев, публичное обсуждение, опубликование уведомлений о завершении обсуждения, экспертиза). Утверждение национальных стандартов без соблюдения указанной процедуры является незаконной. Национальные стандарты не могут противоречить техническому регламенту, поэтому их принятие возможно только после принятия технических регламентов. Технические регламенты могут содержать требования к продукции, но не конструкции или исполнению, за исключение специально оговоренных случаев. Стандарты могут содержать как характеристики продукции, так и параметры конструкции и исполнения.
Организация разработки стандарта включает следующие этапы: разработка проекта стандарта (первой и последующих редакций) – разработка окончательной редакции и представление его для принятия – принятие и государственная регистрация стандарта – издание стандарта. Изменение к стандарту разрабатывают при замене или дополнении или исключении отдельных требований стандарта. Изменение к стандарту на продукцию разрабатывают при введении новых, более прогрессивных, требований, которые не повлекут за собой нарушение взаимозаменяемости и совместимости новой продукции с продукцией, изготавливаемой по действующему стандарту. При пересмотре стандарта разрабатывают новый стандарт взамен действующего. При этом действующий стандарт отменяют, а в новом встандарте указывают, взамен какого он разработан. Новому стандарту присваювают обозначение старого стандарта с заменой двух последних цифр года принятия. Пересмотр стандарта осуществляют, если новые требование приводят к нарушению взаимозаменяемости новой продукции или к изменению основных показателей качества. Решение о отмене стандарта принимается в том случае, если прекращен выпуск продукции по данному стандарту.
Региональный стандарт – стандарт, принятый региональной организацией по стандартизации. Обозначение – ГОСТ, СТ СЭВ. Сфера действия – страны-члены региона.
Межгосударственный стандарт (является стандартом регионального типа) - стандарт, принятый Межгосударственным Советом по стандартизации, метрологии и сертификации или Межгосударственной научно-технической комиссией но стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве. Обозначение – ГОСТ. Сфера действия – страны-члены Межгосударственного совета (МГС) и (или) Межгосударственной научно-технической комиссии (МНТКС).
Международный стандарт - стандарт, принятый международной организацией по стандартизации. Обозначение – ИСО. Сфера действия – страны-члены и члены-корреспонденты ИСО и МЭК
Применение в РФ международных, региональных и национальных стандартов других стран осуществляется утверждением национального стандарта представляющего собой:
- аутентичный текст соответствующего документа на русском языке (идентичный стандарт);
- аутентичный текст соответствующего документа на русском языке с дополнительными требованиями, отражающими специфику потребностей национальной экономики (модифицированный стандарт).
Общероссийский классификатор технико-экономической информации - документ, принятый Госстандартом России или Госстроем России. Обозначение – ОК. Сфера действия – РФ.
В связи с развитием информационных технологий особую актуальность приобрели методы классификации и кодирования информации. Общероссийские классификаторы должны решить как проблемы согласованности межведомственных потоков информации, так и обеспечить сопоставимость классификаторов различных федеральных органов управления и международных организаций.
В РФ создается Единая система классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК), составляющими частями которой являются общероссийские классификаторы, средства их ведения, нормативные и методические документы по их разработке, ведению и применению. Объектами классификации являются: статистическая информация, макроэкономическая финансовая и правоохранительная деятельность, банковское дело, стандартизация, производство продукции, предоставление услуг. Основное предназначение классификаций – обеспечение информационной совместимости во всех областях деятельности.
Общероссийский классификатор стандартов (ОКС) соответствует международному классификатору стандартов (МКС), утвержденному ИСО. Объектами классификации являются стандарты и другие нормативные документы по стандартизации. ОКС предназначен для использования при построении каталогов, указателей межгосударственных и национальных стандартов и других нормативных документов по стандартизации, для классификации стандартов и нормативных документов по стандартизации, содержащихся в базах данных и библиотеках. В ОКС принят иерархический метод классификации. Иерархический метод характеризуется тем, что исходное множество объектов последовательно разделяется на подмножества, а те, в свою очередь, - на подмножества и т.д. Множество объектов разделяется на классы, группы, виды по основным признакам, характеризующим эти объекты по принципу от общего к частному. Длина кодового обозначения ОКС – 7 знаков, алфавит кода – цифровой.
Стандарт отрасли - стандарт, принятый государственным органом управления в пределах его компетенции применительно к продукции, работам и услугам отраслевого значения. Обозначение – ОСТ. Сфера применения - в одной или нескольких отраслях.
Объектами отраслевой стандартизации могут быть: продукция, процессы и услуги, применяемые в отрасли; правила, касающиеся организации работ по отраслевой стандартизации; типовые конструкции изделий отраслевого применения; правила метрологического обеспечения в отрасли. Степень обязательности соблюдения требований стандарта отрасли определяется тем предприятием, которое применяет его, или по договору между изготовителем и потребителем.
Стандарт предприятия - стандарт, принятый предприятием применительно к внутренним продукции, работам и услугам. Обозначение – СТП. Сфера действия – на данном предприятии.
Объектами стандартизации в этом случае являются составляющие организации и управления производством, продукция, производимая предприятием, технологическая оснастка и инструменты, общие технологические нормы процесса производства продукции. Закон РФ «О стандартизации». Рекомендует использовать стандартизацию на предприятиях для освоения данным конкретным предприятием государственных, международных, региональных стандартов, а также для регламентирования требований к сырью, полуфабрикатам, закупаемым у других организаций. Эта категория стандартов обязательна для предприятия, принявшего данный стандарт. Но если в договоре на разработку, производство, поставку продукта или предоставление услуги есть ссылка на стандарт предприятия, он становится обязательным для всех участников договора.
Стандарт научно-технического, инженерного общества - стандарт, принятый научно-техническим, инженерным обществом или другим общественным объединением. Обозначение – СТО. Сфера действия - на принципиально новые виды продукции, процессы, услуги, методы испытаний.
Такие нормативные документы разрабатывают на принципиально новые виды продукции, процессов или услуг; передовые методы испытаний, нетрадиционные технологии и принципы управления производством. Общественные объединения преследуют цель распространения через свои стандарты перспективных результатов мировых научно-технических достижений, фундаментальных и прикладных исследований.
Технические условия - документ, разработанный на конкретную продукцию. Обозначение – ТУ. Сфера действия - на конкретное изделие, материал, вещество.
ТУ разрабатывают предприятия, когда стандарт создавать нецелесообразно. Объектом ТУ могут быть продукция разовой поставки, выпускаемая малыми партиями, произведения художественных промыслов. Особенность процедуры согласования ТУ состоит в том, что во время приемки новой продукции, выпущенной в соответствии с их требованиями, происходит их окончательное согласование с приемочной комиссией. Чтобы представить ТУ приемочной комиссии во время приемки, требуется предварительная рассылка проекта ТУ и дополняющей их документации тем организациям, представители которых будут участвовать в приемке продукции. ТУ считаются окончательно согласованными, если подписан акт приемки опытной продукции или опытного образца. В тех случаях, когда предприятие принимает решение о производстве продукции без приемочной комиссии, ТУ обязательно согласуются с заказчиком. Не подлежат согласованию требования и нормы ТУ, относящиеся к обязательным. В ТУ приводится ссылка на соответствующий государственный стандарт. Принимает ТУ из разработчик без указания срока действия.
Правила - документ в области стандартизации, метрологии, сертификации, устанавливающий обязательные для применения организационно-технические и общетехнические положения, порядки, методы выполнения работ соответствующих направлений, а также обязательные требования к оформлению результатов этих работ. Обозначение – ПР. Сфера действия – РФ.
Рекомендации - документ в области стандартизации, метрологии, сертификации, содержащий добровольные для применения организационно-технические и общетехнические положения, порядки, методы выполнения работ соответствующих направлений, а также рекомендуемые правила оформления результатов этих работ. Обозначение – Р. Сфера действия - Российская Федерация.
В соответствии с ГОСТ Р 1.10-95 правила устанавливают обязательные для применения организационно-технические и общетехнические положения, порядки, методы выполнения работ соответствующих направлений, а также обязательные требования к оформлению результатов этих работ. Их разрабатывают при необходимости детализации обязательных требований соответствующих основополагающих организационно-технических и общетехнических стандартов, при отсутствии таких стандартов, а также при нецелесообразности разработки и принятия в обоснованных случаях соответствующих стандартов.
Рекомендации содержат добровольные для применения организационно-технические и общетехнические положения, порядки, методы выполнения работ соответствующих направлений, а также рекомендуемые правила оформления результатов этих работ. Их разрабатывают при целесообразности предварительной проверки на практике не устоявшихся, еще не ставших типовыми организационно-технических и общетехнических положений, порядков, методов выполнения работ определенных видов, а также правил оформления результатов этих работ, то есть до разработки и принятия соответствующих правил или стандартов.
Правила и рекомендации не должны дублировать обязательные требования действующих государственных, а также межгосударственных стандартов, принятых для применения в РФ, или противоречить этим требованиям.
Регламент - документ, содержащий обязательные правовые нормы и принятый органами власти.
По закону «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях:
□ защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
□ охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
□ предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:
□ электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования
□ единство измерений.
В РФ действуют общие и специальные технические регламенты. Требования общего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Требованиями специального технического регламента учитываются технологические и иные особенности отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, храпения, перевозки, реализации и утилизации.
Руководство 2 ИСО/МЭК рекомендует два основных способа применения нормативного документа:
- непосредственное использование в соответствующей области;
- введение его в другой нормативный документ.
Применение международного стандарта может быть прямое и косвенное. Прямое применение международного стандарта не связано с его принятием в нормативном документе, действующим в национальной системе стандартизации. В таком случае международный стандарт применяется в том виде, в каком он издан соответствующей международной организацией на языке оригинала или в официальном переводе. Косвенное применение международного стандарта – использование его в соответствующей области посредством включения в национальный нормативный документ.
Вопросы применения нормативных документов в РФ касаются:
- использования национальных стандартов и других нормативных документов отечественными организациями и субъектами хозяйственной деятельности;
- применение международных, региональных нормативных документов и стандартов других стран в РФ;
- применение нормативных документов на экспортируемую или импортируемую продукцию;
- использования отечественных стандартов зарубежными странами.
Российские нормативные документы применяют государственные органы управления и субъекты хозяйственной деятельности. Применение международных, региональных и национальных стандартов других стран в РФ возможно на основе международных соглашений о сотрудничестве и вводятся через принятие государственного стандарта. В этот стандарт включается полный текст указанных нормативных документов в русском переводе.
Нормативные документы могут содержать обязательные требования, подлежащие обязательному выполнению в соответствии с законом или действующим регламентом; альтернативные требования и положения. Альтернативные требования представляются в форме выборочных или дополнительных норм. Альтернативные требования могут рассматриваться как обязательные в договорных отношениях, а также при сертификации продукции на знак соответствия национальному стандарту, когда подтверждается полное соответствие всех характеристик испытуемого изделия всем требованиям нормативного документа.
