Цель:Предоставить студентам сведения о функциях и деятельности служб занятости для обеспечения информации относительно участия государства в преодолении безработицы
Литература:
1.Маршавин Юрий Этапы становления и пути развития государственной службы занятости Украины - http://www.dcz.gov.ua/control/uk/publish/article
2.Официальный сайт Государственной службы занятости
- http://www.dcz.gov.ua/control/uk/index
1. Деятельность государства по преодолению безработицы
2.Функции служб занятости
3.Механизмы активной политики занятости
Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения граждан соответствующими гарантиями существует государственная служба занятости. Она призвана решать проблемы организации учета незанятого населения
Государственная служба занятости состоит из Государственного центра занятости Минтруда, центра занятости Автономной Республики Крым, областных, Киевского и Севастопольского городских, районных, городских и районных в городах центров занятости, центров организации профессионального обучения незанятого населения, центров профессиональной ориентации населения, инспекций по контролю за соблюдением законодательства о занятости населения.
В состав государственной службы занятости входят также учебные заведения профессиональной подготовки незанятого населения, информационно-вычислительные центры, территориальные и специализированные бюро занятости, центры реабилитации населения, предприятия, учреждения и организации, подчиненные службе занятости.
Деятельность государственной службы занятости ведется под руководством Минтруда, местных государственных администраций и органов местного самоуправления.
Основными задачами государственной службы занятости является:
1. разработка и осуществление мероприятий по реализации государственной политики занятости, которые обеспечивают занятость трудоспособного населения и материальную помощь гражданам в случае безработицы;
2. систематическое изучение процессов, которые происходят на рынке труда, в сфере профессиональной занятости и профессионального обучения, и разработка на этой основе необходимых прогнозов для подготовке мероприятий по регулированию рынка труда и занятости рабочей силы;
3. рациональное и эффективное использование государственного фонда содействия занятости населения;
4. контроль за соблюдением законодательства о занятости предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности.
Государственный фонд содействия занятости населения является самостоятельной финансовой системой и судествует на государственном и местном уровнях за счет:
· ассигнований государственного и местных бюджетов, размер которых устанавливается Верховной Радой Украины;
· обязательных взносов предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности (кроме сельскохозяйственных предприятий), которые занимаются производственно-хозяйственной или коммерческой деятельностью. Норматив обязательных отчислений определяется при утверждении Государственного бюджета Украины на следующий год. При этом до 20 процентов средств концентрируется в Государственном центре занятости Министерства труда;
· добровольных взносов объединений граждан, граждан, зарубежных фирм, других поступлений;
· средства службы занятости, полученных от предоставления платных услуг предприятиям и организациям, и части прибыли предприятий, учреждений и организаций, которые создаются государственной службой занятости.
. Законодательство предусматривает обязанность незанятого гражданина заявить об этом. Это один из принципов, который определяет правила поведения гражданина и государства на рынке труда: не государство проявляет неработающих, а незанятый гражданин сам обращается за помощью к государству, а именно в Государственную службу занятости. Человек регистрируют как лицо, которое ищет работу. И из этого момента в государстве наступает обязанность предоставить безработному пригодную работу. Если предложений про пригодную работе нет, то лицо приобретает статус безработной и начинает получать государственную помощь.
Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости население, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, оказывать содействие неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, предоставлении социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно.
Функции службы занятости разнообразные:
1. анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка работы;
2. учет свободных рабочих мест и граждан, которые обращаются по вопросам трудоустройства; Для эффективного осуществления этих задач существует комплексная автоматизация в процессы управления занятостью, а именно:. информационные системы, сети локальных баз данных с обменом информацией между ними по всем уровням службы занятости.
3. консультация трудящихся, которые обращаются в службу занятости, и работодателей о возможностях получения работы и обеспечение рабочей силой, о требованиях, предлагаемых к профессиям иd работников;
4. предоставление помощи гражданам в выборе пригодной работы, а работодателям - в подборе необходимых работников; Для граждан, которые утратили работу и заработок, пригодная работа считается такая , которая отвечает их профессиональной подготовке, которая учитывает век, трудовой стаж и опыт по бывшей специальности, транспортную доступность нового рабочего места. Соответственно закону граждане имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, а не обязательно через службу занятости.
5. организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышение квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, предоставление помощи в развитии и определении содержания курсов обучение и переобучение;
Основным принципом обучения, в том числе и через систему служб занятости, должно стать "непрерывное образование".
Служба занятости и соответствующие органы по подготовке кадров, исходя из потребностей административно - территориальных распределений, анализа и прогноза занятости, определяет тематическую направленность обучения, перечень учебных заведений, а также набор учебных программ, а региональные службы занятости - рассчитывают потребность в учебных местах, укладывают договоры и обеспечивают соответствующее финансирование. Центры занятости мост, ориентируясь на свободные учебные места, могут укладывать с высвобожденными работниками соглашения и направлять на профессиональную подготовку по избранной ними профессии.
6. предоставление услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве работникам, которые высвобождаются, и другим категориям населения; в связи с этим система профориентации охватывает все категории населения, определяет статус разных звеньев этой системы, перспективы развития сети центров профориентации и психологической поддержки. Профорориентационные услуги должны предоставляться не только ученический молодежи, но и рабочим, гражданам, которые желают сменить профессию. Это обеспечивает сеть профконсультационных подразделов, которые входят в службу занятости.
7. регистрация безработных и предоставление им в границах своей компетенции помощи. В законе определенный статус безработного, которым является принужденно незанятый человек, относительно которого государство не смогло выполнить своих обязательств, то является не предоставила работы. Однако не всякий незанятый человек, который желает работать, получает статус безработной и может рассчитывать на социальную помощь или поддержку государства. Для этого нужно соблюдение двух условий. Во-первых, гражданин должный быть трудоспособного века и иметь способность к систематической работе по какой-нибудь профессии. Если профессии нет, то он обязан сообщить службу занятости про предшествующую профессиональную подготовку. Во-вторых, необходимая его готовность трудиться, то является желание и обязанность принять предложение о пригодной работе.
8. оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обучение стипендии;
9. выдача в установленном законе порядка гражданам помощи по безработице и приостановление выплаты этой помощи;
10. подготовка предложений и выводов об использовании работы иностранных рабочих,
11. разработка республиканских и региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности разных групп населения.
Среди механизмов активной политики занятости большое значение имеет организация оплачиваемых общественных работ. К таким работам належит строительство путей и мостов, благоустройство населенных пунктов, сооружение парков, реставрация исторических памяток, уход за больными и людьми преклонного века и т.п.. Как правило, общественные работы организуются и финансируются местными органами власти совместно с центрами занятости. Они не требуют от участников высокой квалификации, имеют исключительно добровольный и временный характер, в этот период безработные не снимаются из учета и получают зарплату за фактически выполненную работу с возможной доплатой к определенному уровню (например, к минимальной зарплате).
В Украине для трудоустройства лиц, неспособных на равных конкурировать на рынке труда, законодательство предусматривает квотирование (бронирование) на предприятиях, в учреждениях и организациях до 5% общей численности рабочих мест. Решение о конкретном количестве рабочих мест, которые должны быть забронированы, для любого предприятия принимают местные органы власти. Законодательство предусматривает штрафные санкции к предприятиям в случаях отказа в приеме на работу лиц в границах предусмотренной квоты. Конечно, установление квоты является сугубо административным средством, которое входит у противоречия с общими принципам свободного рыночного хозяйства. Поэтому в мире и в нашей стране для трудоустройства указанной категории лиц используются методы так называемой «субсидируемой занятости».
В Украине важным средством, направленным на трудоустройство безработных из числа слабозащищенных слоев населения, прежде всего длительных безработных, является предоставление работодателям дотаций. Эти дотации предоставляются в размере годовых затрат на заработную плату лиц, которые приняты по направлениям государственной службы занятости, но не выше среднего уровня в отраслях национальной экономики соответствующей области. При этом к работодателям выдвигается ряд требований, например, невозможность увольнения принятого на таких условиях работника на протяжении двух лет и т.п..
Важным направлением работы службы занятости является привлечение безработных к предпринимательству и самозанятост. Целью этой деятельности является содействие самостоятельному созданию безработными рабочих мест для себя, а иногда - для членов своей семьи. Философия данного вида деятельности службы занятости базируется на двух положениях: во - первых, при этом не уменьшается общая численность свободных рабочих мест, во - вторых, у человека формируются качества, необходимые именно в условиях рыночной экономики - ответственность за собственное благосостояние, стремление к постоянному улучшению своей жизни и жизни своей семьи. За счет получения таких средств безработные создают небольшие ремонтные мастерские, пекарни, кафетерии и другие предприятия сферы услуг.
Государство гарантирует трудоспособной молодежи равное с другими гражданами право на труд. Особенности труда несовершеннолетних устанавливаются законодательством.
Государство обеспечивает трудоспособной молодежи предоставление первого рабочего места на срок не меньшее двух лет после окончания или прекращения обучения в общеобразовательных, профессионально-технических и высших учебных заведениях, завершение профессиональной подготовки и переподготовки, а также после увольнения со срочной воинской или альтернативной (невоенной) службы. Двухлетний срок первого рабочего места вычисляется с учетом времени работы молодого гражданина до призова на срочную воинскую или альтернативную (невоенную) службу.
Молодые граждане, которые обратились в государственную службу занятости в поисках работы, получают безвозмездную информацию и профессиональную консультацию с целью выбора вида деятельности, профессии, места работы, а также, в случае необходимости, проходят профессиональную подготовку и переподготовку.
Государство оказывает содействие созданию молодежных центров труда, а также молодежных общественных организаций (агентства, биржи, бюро и прочие) для обеспечения трудоустройства молодежи, реализации программ профессионального обучения молодежи и усовершенствование ее профессионального мастерства. Типичное положение о молодежных центрах труда утверждается Кабинетом Министров Украины.
Квота рабочих мест для трудоустройства молодежи определяется местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления в границах, установленных Законом Украины "О занятости населения". Трудоустройство молодежи с инвалидностью осуществляется в границах нормативов рабочих мест для обеспечения трудоустройства инвалидов, определенных согласно закону Украины "Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине".
В случае отказа в приеме на работу молодых граждан в границах установленной квоты с предприятий, учреждений и организаций взимается штраф в пятидесятикратном размере не облагаемым налогами минимума доходов граждан за каждый такой отказ. Эти средства направляются в Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы и используются для предоставления работодателям дотаций на создание дополнительных рабочих мест для молодежи и ее профессиональную подготовку и переподготовку.
Государственная служба занятости вместе с органами исполнительной власти, центрами социальных служб для семьи, детей и молодежи предоставляет ученикам, студентам и аспирантам дневной формы обучения помощь в трудоустройстве в внеучеблное время.
Государство обеспечивает условия для вторичной занятости молодежи.
Молодежные центры труда, которые действуют в соответствии с Типовым положением, а также общественные молодежные организации (агентства, биржи, бюро и прочие) при наличии у них соответствующего разрешения, выданного государственной службой занятости, оказывают содействие по трудоустройству молодежи, в том числе учеников, студентов, аспирантов во внеучебное время, предоставляют услуги, связанные с профориентацией и подготовкой к работе по новой профессии.
Государственная служба занятости предоставляет местным органам исполнительной власти, органам местного самоуправления, молодежным центрам труда, центрам социальных служб для семьи, детей и молодежи информацию о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей), в том числе предназначенных для трудоустройства инвалидов.
Государство оказывает содействие деятельности молодежных трудовых отрядов. Ин инициаторами молодежных трудовых отрядов могут выступать органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, молодежные общественные организации, общеобразовательные, профессионально-технические и высшие учебные заведения, молодежные центры труда. Типичное положение про молодежные трудовые отряды утверждается Кабинетом Министров Украины.
Государство гарантирует предоставление работы по специальности на период не меньее трех лет молодым специалистам - выпускникам государственных профессионально-технических и высших учебных заведений, потребность в которых была определена государственным заказом.
Государство поддерживает и оказывает содействие развитию предпринимательской инициативы и деятельности молодежи.
Государство оказывает содействие созданию молодежных бизнесов-центров, бизнесов-инкубаторов для реализации программы подготовки молодежи к предпринимательской деятельности, предоставление информационных и консультативных услуг. С этой целью разрабатывается и реализуется система мероприятий поддержки предпринимательства молодежи, включая долгосрочное льготное кредитование, обеспечение производственными помещениями, страхование коммерческого риска и т.п..
Органы местного самоуправления могут устанавливать за счет средств, которые поступают в местный бюджет, льготную плату за регистрацию предприятий, созданных молодыми гражданами и молодежными общественными организациями.
Государство, учитывая величину прожиточного минимума и исходя из реальных возможностей бюджета, повышает размеры помощи семьям на несовершеннолетних детей, стипендий и других видов материального обеспечения молодежи, которое получает профессионально-техническое, высшее образование в соответствующих учебных заведениях.
Для содействия приоритетным направлениям развития общества и с целью поощрения молодежи к активной работе в соответствующих областях государство устанавливает поощрительные стипендии и определяет другие формы поддержки молодежи в соответствии с законодательством.
Материальное обеспечение, включая стипендии ученической и студенческой молодежи, которая находится на полном государственном обеспечении, устанавливается на уровне прожиточного минимума.
Порядок выплаты надбавок к стипендиям за успехи в обучении, а также повышенных стипендий для отдельных категорий молодежи устанавливается Кабинетом Министров Украины.
Ныне очевидными приоритетами занятости в молодежной политике является: 1.достижение сбалансированности спроса рабочей силы и создание рабочих мест,
2. развитие трудового и интеллектуального потенциала,
3.усовершенствование системы профессионального обучения.
Без активности безработного в процессе профессиональной переориентации и переподготовки, без внутренней готовности к переобучению и поиску путей преодоления профессиональных проблем за счет активизации и переосмысления внутренних резервов, без активной работы по коррективроке неадекватных новой социальной ситуации ценностей, решение этой проблемы будет иметь манипулятивный характер.
