По данным за 2003-2004 годы она равнялась соответственно 24,01 и 23,68 руб./т. По данным за 2007 год величина портовых сборов на тонну грузооборота оценивалась в размере около 21,04 руб./т.
Портовые сборы до конца 2007 года увеличились по сравнению с 2003 годом ориентировочно на 37,7% при росте грузооборота на 57,2%.
Грузооборот растет быстрее, чем портовые сборы в связи с увеличением доли наливных грузов в структуре перевалки грузов в морских портах. Удельный вес нефти и нефтепродуктов в структуре грузооборота по данным за 2003 год составлял 53,2%. В 2004 году удельный вес нефтеналивных грузов увеличился до 55,5%, в апреле 2005 года он достиг 55,9%. В апреле 2006 года доля нефтеналивных грузов в грузообороте морских портов России увеличилась до 58,9% и, наконец, в апреле 2007 года составила 59%.
Изменение курса доллара и снижение трудоемкости перевалки грузов находит отражение в изменении показателя портовых сборов на тонну груза. Этот показатель уменьшипся за пять лет с 24,06 руб./т до 21,04 руб./т, т.е. на 14,3%.
Основной задачей при проектировании новых ставок сборов, основанных на валовой вместимости судов, являлся учет сбалансированной тарифной политики, обеспечивающей, с одной стороны, конкурентоспособность российских портов, интересов судовладельцев (в рамках инфляции, обозначенной Правительством), и с другой – уровень сборов, необходимый для эффективной работы портов. Изменения портовых сборов учитывали решение проблемы несвоевременного учета внешних удорожающих факторов при ценовом регулировании услуг в морских портах, за которые взимаются портовые сборы.
Указанное выше чрезвычайно важно, если иметь в виду, что в последние годы перевозка грузов через морские порты России осуществляяется в условиях нестабильной внешней среды и непредсказуемых колебаний мировых цен на экспортируемые нашей страной товары и, прежде всего, цен на нефть.
Стоимостные показатели морской транспортировки нефти и оказываемых услуг в морских портах, в частности, тарифная ставка на перегрузку сырой нефти по прямому варианту на причалах нефтегавани «Шесхарес» оценивалась ранее в 2$ за тонну груза (см. Информационный бюллетень Федеральной службы по тарифам. №17 (146), 24 декабря 2004 г., стр. 91). В 2007 году эта ставка увеличена до 2,6 долларов за тонну. ФСТ РФ ввело с 2008 года новые ставки портовых сборов в соответствии с Федеральным законом о морских портах, которые приведены в Приложении 6.
Ставки портовых сборов и правила их применения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.
По Федеральному закону перечень портовых сборов, взимаемых непосредственно в каждом морском порту, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
Для определения перечня сборов и проектирования ставок судовых сборов может оказаться полезной оценка складывающихся экономических условий предоставления услуг в морских портах за последние годы. Одним из подходов к такому анализу может быть сравнение в различных морских портах финансовых показателей работы филиалов ФГУП «Росморпорт» как наиболее представительной коммерческой организации по оказанию услуг в морских портах.
ФГУП «Росморпорт» является организацией, доходы которой складываются в основном из портовых сборов морских портов. Показатели по филиалам отражают величины портовых сборов по соответствующим портам. Показатели прибыли и рентабельности позволяют оценить эффективность использования финансовых средств при оказании услуг отдельных российских портов. В таблице 4.6 даны результаты расчетов степени влияния роста грузооборота на выручку филиалов ФГУП «Росморпорт», а также изменения курса доллара и структуры портовых сборов, за счет которых формируются доходы филиалов Предприятия по итогам 9 месяцев 2006 года по сравнению с аналогичным периодом 2005 года.
Официальный курс доллара США в 2006 году по сравнению с 2005 годом снизился настолько, что доходы филиалов за 9 месяцев уменьшились на сумму почти 175 млн. рублей, что составляло 3% от общей суммы доходов Предприятия.
Взимание портовых сборов в долларовом исчислении в сочетании с другими становилось негативным фактором и одной из причин торможения экономического роста соответствующих портовых организаций и повышения стоимости обслуживания судов.
Второй проблемой экономики филиалов ФГУП «Росморпорт» являлось весьма жесткое отраслевое регулирование доходности Предприятия путем изменения структуры портовых сборов, которое, как следует из расчетов, приведенных в таблице 4.6, по итогам 9 месяцев 2006 года привело к снижению доходов филиалов более, чем на 330 млн. рублей (в целом, -5,8% от доходов Предприятия).
Таблица 4.6.
Влияние на доходы филиалов Предприятия изменения грузооборота и структуры портовых сборов по итогам 9 месяцев 2006 года (тыс. долл.)
Бассейн, филиал
Абсолютный рост (снижение) доходов за 9 мес. 2006г. по сравнению с 9 мес. 2005 г.
Рост (снижение) доходов Предприятия и его филиалов за счет
роста (снижения) грузооборота морских портов, обслуживаемых филиалами
изменения структуры портовых сборов соответствующих филиалов
Всего
-8 300,7
3 882,4
1,94%
-12183,16
-6,10%
Северо-Западный бассейн
-767,7
6 879,7
4,53%
-7647,39
-5,03%
Архангельский филиал
-3 348,0
-1 710,8
-19,48%
-1637,26
-18,64%
Мурманский филиал
-207,8
-684,0
-7,24%
476,23
5,04%
Санкт-Петербургский филиал
-3 642,5
2 933,9
3,55%
-6576,44
-7,96%
Калининградский филиал
1 152,5
527,9
6,37%
624,65
7,54%
Выборгско-Высоцкий филиал
4 103,4
601,5
36,12%
3501,94
210,33%
Усть-Лужский филиал
1 174,7
221,7
343,30%
952,97
1475,57%
Южный бассейн
-1 326,8
1 038,4
1,49%
-2365,20
-3,40%
Таганрогский филиал
-504,5
-782,6
-22,59%
278,11
8,03%
Ейский филиал
272,6
352,5
16,19%
-79,86
-3,67%
Таманский филиал
1 203,0
926,6
12,09%
276,41
3,61%
Азово-Черноморский филиал
-2 185,0
1 105,1
2,45%
-3290,04
-7,29%
Туапсинский филиал
308,2
-160,2
-2,30%
468,40
6,72%
Астраханский филиал
-421,2
-513,9
-11,70%
92,71
2,11%
Дальневосточный бассейн
-6 206,2
-1 183,3
-3,59%
-5022,93
-15,25%
Владивостокский филиал
-3 498,5
-1 944,9
-22,76%
-1553,59
-18,18%
Восточный филиал
-3 020,4
-893,7
-4,46%
-2126,71
-10,62%
Магаданский филиал
-985,4
0,0
0,00%
-985,37
-29,64%
Ванинский филиал
84,7
336,1
18,19%
-251,44
-13,60%
Петропавловский филиал
513,3
9,3
6,29%
503,98
340,15%
Анадырский филиал
4,5
0,0
-0,02%
4,55
6,39%
Сахалинский филиал
695,6
15,2
1,54%
680,37
68,83%
Вероятность падения доходности ниже некоторой точки отсчета и неопределенность ее поведения влечет серьезный риск для предпринимательской деятельности Предприятия. Кроме того, исчерпание возможности получения прибыли - одна из причин снижения инвестиционных его возможностей для развития портовой инфраструктуры.
Третьей причиной снижения доходности Предприятия являлось недостаточно эффективное использование некоторыми филиалами совместно с администрациями морских портов возможностей государственного регулирования ставок портовых сборов.
Напомним, что в процессе создания морских администраций портов (МАП) и переходом капитанов портов из созданных на базе государственных портов акционерных обществ в государственные учреждения – МАП постепенно взимание портовых сборов передавалось из ОАО, преобразованных из государственных портов в морские администрации портов. Кроме того, в ряде случаев судовые сборы в части портовых сфер деятельности вопреки действующему законодательству вообще не взимались и МАП устраняли недостатки по их взиманию.
В 1995 году были утверждены ставки судовых сборов, которые не везде объективно отражали трудоемкость оказания портовых услуг в ряде портов. Такое положение сохранилось до 2008 года, когда были введены новые ставки сборов в соответствии с Законм о морских портах, и нашло отражение в финансовой деятельности портовых организаций, включая филиалы Предприятия. В приведенных в табл.4.6 доходах, приходящихся на тонну груза, в различных филиалах колебание значения этого показателя достаточно велико: от 75 руб./т. в Магаданском филиале до 10,43 руб./т. в Мурманском филиале и даже 3,68 руб./т. – в Анадырьском филиале.
На начальном этапе создания морские администрации портов получили также установку Департамента морского транспорта Минтранса России по коммерциализации своей деятельности и получению доходов дополнительно к сумме средств, получаемых от взимания портовых сборов. Указанный порядок формирования доходов во многом сохранился и в филиалах Предприятия. Например, в доходах Таманского филиала доля портовых сборов составляет только 52-54% от общей суммы доходов, что свидетельствует о высоком уровне коммерческой деятельности филиала.
