Право ребенка иметь семью признано в России на всех уровнях — от бытового до нормативно-законодательного.
Утрата несовершеннолетним родительского попечения наступает в следующих случаях: смерть родителей; лишение родителей родительских прав; длительная болезнь родителей; признание родителей умершими по суду; признание родителей судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия; признание родителей судом безвестно отсутствующими; длительное пребывание родителей в командировке (более шести месяцев); отбывание родителями срока наказания или нахождение под стражей в период следствия; отобрание детей у родителей без лишения родительских прав (см. в «Материалах к семинарским занятиям» ст. 77 Семейного кодекса Российской Федерации); оставление ребенка на длительное время без присмотра взрослых.
Социальный педагог должен владеть методикой работы с данной категорией детей, профессионально грамотно реализовывать технологические этапы процедуры установления различных форм попечения опеки, попечительства, усыновления, помещение в приемную (патронажную) семью, передачи на государственное попечение.
Социальный педагог в зависимости от места работы, специализации в той или иной степени принимает участие в процедуре оформления ребенка на дальнейшее воспитание. Так, он может иметь отношение к оформлению опеки (попечительству). Опекуны (попечители) подбираются органом управления образования.
Документы, необходимые для оформления опеки (попечительства):
►заявление кандидата в опекуны (попечители) на имя главы администрации района (города) о назначении опекуном (попечителем) над несовершеннолетним (указываются фамилия, имя, отчество, год рождения) с указанием мотивированных причин учреждения опеки (попечительства). Под опеку могут быть переданы как здоровые, так и больные дети. Согласие опекать больного ребенка кандидат в опекуны указывает в своем заявлении;
►документальные свидетельства того, что несовершеннолетний относится к категории детей, лишившихся попечения родителей (копия свидетельства о смерти родителей, заверенная у нотариуса; выписка из решения суда о лишении родителей права на воспитание; справка о заболевании родителей, заверенная главврачом; в случае загранкомандировки родителей — справка из военкомата, с места работы и т.п.);
►акт первичного обследования условий жизни несовершеннолетнего, нуждающегося в защите (см. ниже), с заключением и мотивированным предложением о виде его устройства на дальнейшее воспитание. Этот акт составляется в произвольной форме социальным педагогом, однако в нем должны быть отражены все перечисленные ниже сведения. Акт предоставляется в отдел по образованию, копия хранится у социального педагога;
►заключение о здоровье несовершеннолетнего;
►если ребенок по своему возрасту и развитию (как правило, если ему 10 лет и более) в состоянии выразить свое мнение по вопросу о назначении над ним опеки (попечительства) данного лица, то орган управления образованием должен обязательно учитывать его мнение;
► опись имущества, оставшегося после смерти родителей, с указанием, кому оно передано на сохранность (прилагается к делу один экземпляр описи имущества с подписью лица, которому оно вручено на сохранность). Опись составляется социальным педагогом в 3 экземплярах;
► свидетельство (копия) о рождении ребенка;
► справка с места жительства кандидата в опекуны (попечители) о составе его семьи и занимаемой ею жилой площади;
► согласие супруга будущего опекуна (попечителя) о приеме в свою семью подопечного;
► заключение об отсутствии у кандидата в опекуны и членов его семьи, живущих совместно с ним, болезней, препятствующих помещению в семью подопечного ребенка. (Кандидат в опекуны должен представить медицинские справки из противотуберкулезного, психоневрологического, наркологического, кожно-венерологического диспансеров, заключение терапевта, заверенное у главврача. От других членов семьи — справки от терапевта);
► характеристика на кандидата в опекуны с места работы (заверенная администрацией);
► сведения о братьях, сестрах, близких родственниках кандидата в опекуны;
► автобиография кандидата в опекуны;
► письменное заключение органа управления образованием (по месту жительства несовершеннолетнего или кандидата в опекуны) о назначении гражданина (фамилия, имя, отчество), проживающего (адрес), опекуном (попечителем) над несовершеннолетним (фамилия, имя, отчество) и назначении опекунского пособия на подопечного ребенка, который не имеет родителей, способных его воспитывать и содержать.
Опека (попечительство) устанавливаются постановлением администрации района (города) по месту жительства несовершеннолетнего, лишившегося попечения родителей, или по месту жительства кандидата в опекуны (попечители). Орган управления образованием выплачивает опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря подопечным. Назначение данных выплат регулируется Положением о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденным приказом Министерства образования РФ от 16 февраля 1993 г. № 50.
Опекун несет ответственность за судьбу подопечного, обязан проживать совместно с ним. Если подопечный после установления опеки переезжает к опекуну, то вопрос о сохранении его жилой площади по месту ее нахождения решается органом опеки и попечительства администрации района по предложению органа управления образованием.
Незаконные действия опекуна (попечителя) могут быть обжалованы в органы опеки и попечительства любым лицом, в том числе подопечным. Опекуны (попечители) могут быть освобождены от своих обязанностей по личной просьбе, если органы опеки и попечительства признают, что эта просьба вызвана уважительными причинами, или отстранены от выполнения своих обязанностей по причине их ненадлежащего выполнения.
Наблюдение за деятельностью опекунов (попечителей), условиями жизни подопечных детей, сохранением их имущества, жилья до достижения ими совершеннолетия осуществляется органами управления образованием с помощью социальных педагогов образовательных учреждений. Личное дело опекаемого ребенка дополняется два раза в год следующими документами:
1) актом контрольного обследования условий жизни. При изменении подопечным места жительства к акту обследования прилагается справка из жилищных органов о том, куда выбыл ребенок. При выявлении неблагоприятных условий жизни и воспитания подопечного семья берется на особый контроль и посещается чаще. Копия акта контрольного обследования условий жизни и воспитания хранится у социального педагога;
2) справками о здоровье, успеваемости подопечного, выплате алиментов или пенсий по случаю смерти родителей (одного родителя), о сохранности его имущества и жилплощади, поступлении дивидендов по акциям (1 раз в год) на его имя.
Процедурные вопросы усыновленияподробно регламентированы Семейным кодексом Российской Федерации, Положением о порядке передачи детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации 15 сентября 1995 г. № 917.
Приступая к работе по усыновлению, социальный педагог должен получить полную информацию по следующим вопросам: готов ли ребенок психологически и социально к усыновлению; усыновляется ли он законным путем; дал ли ребенок согласие на усыновление сознательно и без нажима с чьей-либо стороны; отвечает ли усыновление психологическим, экономическим, социальным возможностям усыновителей; готовы ли они к трудностям адаптационного периода, длительность которого зависит от индивидуальных свойств ребенка и его усыновителей, от подготовленности ребенка к изменениям в жизни, а родителей к принятию особенностей ребенка. И, как правило, необходимо заранее продумать решение судьбы ребенка в случае возможного неудачного усыновления.
Согласно основным положениям Семейного кодекса (Глава 19. Усыновление (удочерение) детей) усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка, с участием органов опеки и попечительства.
Судья при подготовке дела об усыновлении обязан истребовать от органов опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка следующие документы:
► заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого;
► акт обследования условий жизни усыновителей;
► копию актовой записи и свидетельство о рождении ребенка;
► заключение экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранением субъекта РФ о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого;
► согласие ребенка на усыновление, если он достиг возраста 10 лет;
► согласие на усыновление родителей ребенка, если оно требуется по закону.
В последние годы все большее распространение приобретает институт приемной семьи, который был введен Семейным кодексом Российской Федерации. Положение о приемной семье было утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации 17 июля 1996 г.
Институт приемной семьи как форма защиты детства широко распространен в ряде развитых стран. Так, в США лишь четвертая часть детей, взятых из кризисных семей, находится в учреждениях интернатного типа, а три четверти детей помещаются в приемные (патронажные) семьи. Приемная (патронажная) семья — социальный институт, объектом воздействия которого являются дети, изъятые в срочном порядке из кризисных семей по причине угрозы для их здоровья и жизни, вплоть до решения судебными органами их дальнейшей судьбы. Питомцами приемной семьи могут стать также дети в случае длительной болезни родителей. Цель приемной семьи — создать благоприятные условия для временного пребывания детей, пока осуществляется социальная и медицинская реабилитация их биологических родителей.
Отбор приемных родителей осуществляется поэтапно. Претенденты подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями. Кандидатам предлагается заполнить «Анкету для приемных родителей», включающую их личностную самооценку, историю семьи, характеристику образа жизни, религиозную принадлежность, состояние здоровья супругов, состояние бюджета семьи, распределение ролей в семье и т.п. Также лицам, желающим стать приемными родителями, к заявлению следует приложить: медицинскую справку о состоянии здоровья; документ, подтверждающий наличие жилья у лица (лиц), желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью; копия свидетельства о заключении брака (если кандидаты состоят в браке).
Социальный педагог (работник органа опеки и попечительства) осуществляет посещение будущей приемной семьи. Наряду с информацией, полученной непосредственно от членов семьи, в том числе детей, если они есть, социальный педагог (работник) вносит в анкету свои наблюдения о санитарном состоянии дома (квартиры), визуальные впечатления о психологическом климате в семье, уровне материального достатка, физическом здоровье супругов, наличии вредных привычек и т.д. Социальный педагог может обследовать и ближайшее окружение семьи (соседей, коллег по работе, друзей, родственников). Опрос-интервью социального окружения производится для получения более полной характеристики семьи и определения, способна ли она принять ребенка.
Проводится первичный вводный курс обучения приемных родителей, включающий теоретическую подготовку и практическую стажировку в приюте, учреждении интернатного типа. Это позволяет будущим приемным родителям лучше понять содержание предстоящего труда по воспитанию приемного ребенка и подтвердить свою готовность к этой непростой деятельности.
После положительной оценки собранной информации о семье и первичного ознакомления семьи с содержанием будущего труда социальный педагог (работник) представляет все собранные документы специальной комиссии при органах опеки и попечительства для утверждения данной семьи в качестве приемной. Заключается трудовое соглашение (контракт) с семьей на предмет найма на работу в качестве приемных родителей.
Ежемесячно на содержание каждого ребенка приемной семье выплачиваются средства на питание, приобретение одежды, обуви, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игрушек, книг, мебели (если ребенок передается на воспитание на один год и более), предоставляются льготы, установленные законодательством Российской Федерации для воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Направление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственные учреждения образования (детский дом для детей раннего (с 1,5 до 3 лет), дошкольного, школьного возрастов, смешанный; детский дом — школа-интернат для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей; санаторный детский дом для детей-сирот, нуждающихся в длительном лечении; социальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии) осуществляется на основании соответствующего постановления (распоряжения) администрации района, проект которого готовит орган управления образованием. Дети, члены одной семьи или находящиеся в родственных отношениях, направляются в одно учреждение, за исключением случаев, когда по медицинским показаниям или другим причинам воспитание и обучение этих детей должны осуществляться раздельно.
В образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут приниматься дети одиноких матерей (отцов), дети безработных, беженцев, вынужденных переселенцев, а также из семей, пострадавших от стихийных бедствий и не имеющих постоянного места жительства.
Документы, необходимые для направления детей в учреждения интернатного типа, оформляет муниципальный орган управления образованием совместно с подведомственным учреждением образования (детским садом, школой и др.), которыми при этом должны быть приняты меры по защите имущественных и жилищных прав несовершеннолетних.
В число сопроводительных документов включают:
► заявление родителей, а при их отсутствии — соответствующий документ о матери и отце (родители умерли — копия свидетельства о смерти; лишены родительских прав — копия решения суда; скрываются — справка из милиции об их розыске; на длительном лечении — справка медицинского учреждения; осуждены — выписка из решения суда; одинокая мать — справка из ЗАГСа);
► постановление администрации района (города) о направлении ребенка в детский дом, школу-интернат и сохранении его права на жилплощадь, назначении опекуна над имуществом, принадлежащим несовершеннолетнему (только на осиротевших);
► свидетельство о рождении;
► личное дело учащегося;
► акт обследования условий жизни ребенка в семье, в котором также отражаются сведения о занимаемой жилплощади и наличии имущества, принадлежащего несовершеннолетнему;
► медицинскую карту, сведения о прививках, анализы согласно инструкции Министерства здравоохранения РФ;
► заключение медико-психолого-педагогической комиссии (на детей с отклонениями в умственном и физическом развитии);
► постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации района (на детей, нуждающихся в особых условиях воспитания);
► справку о наличии и местожительстве братьев, сестер и других близких родственников;
► опись имущества, оставшегося после смерти родителей, копию постановления администрации о назначении опеки над имуществом и квартирой, сведения об акциях и поступлении дивидендов;
► пенсионную книжку, копию решения суда с исполнительным листом о взимании алиментов, который после заполнения направляется по месту работы родителей;
