Их государственное регулирование
Программная аннотация
1. Занятость населения: сущность и формы. Рынок труда, его
виды.
2. Безработица, ее сущность, причины, формы, социально-
эконо мические последствия. Государственное регулирование
занятости.
Обеспечение устойчивых темпов экономического роста предпо-
лагает достижение полной занятости населения. Занятость– это
совокупность социально-экономических отношений между людьми
по поводу обеспечения трудоспособного населения рабочими места-
ми; формирование, распределение трудовых ресурсов с целью учас-
тия их в общественно полезном труде и обеспечения расширенного
воспроизводства рабочей силы.
Занятость можно классифицировать по различным признакам:
характеру деятельности; профессионально-квалификационному, по-
ловозрастному признаку, по социальной принадлежности; по отрас-
лям; территориальному признаку, видам собственности (схема 18.1).
При анализе результатов общественного воспроизводства пользу-
ются понятиями полной, принудительной и добровольной занятос-
ти. Под полной занятостьюпонимают занятость при наличии
естественного уровня безработицы и использования работников
наиболее эффективным способом. Это означает, что в условиях пол-
ной занятости имеет место безработица, которую нельзя и не следу-
ет устранять, а занятая рабочая сила используется по специальности
и наиболее эффективно.
Принудительная занятость:люди имеют не только право, но
они обязаны работать на протяжении всего трудоспособного воз-
раста, перед ними не стоит проблема выбора – работать или нет.
Добровольная занятостьпредполагает свободный выбор про-
фессий и места работы, свободное распоряжение тем, как и чем
заниматься.
Занятое население составляет не все население страны. Схе-
ма 18.2 показывает, что общую численность населения, в соответ-
ствии с классификацией Международной организации труда (МОТ),
по возрасту можно разделить на три группы: до 15 лет; от 15 до
70 лет; старше 70 лет. Дети до 15 лет и пенсионеры старше 70 лет
составляют потенциальноепредложение труда на рынке рабо-
чей силы и являются экономически неактивной частью населения.
Население в возрасте от 15 до 70 лет относится к экономически
активному, составляющему реальное предложение труда. В свою
очередь экономически активное население состоит из занятого на-
селенияи безработных. В Украине в настоящее время трудоспо-
собным возрастом считается для женщин возраст от 16 до 55 лет,
для мужчин – от 16 до 60 лет. Рынок труда– один из видов рынка,
на котором происходит купля-продажа рабочей силы, или труда.
По критерию территориальностиможно сегментировать рынки
труда на внутренний, внешний, региональный, национальный, вне-
шний, мировой; с точки зрения социального подходарынок тру-
да делят на рынок рабочих кадров (преимущественно физического
труда) и рынок специалистов (схема 18.3). По профессиямрынок
труда сегментируют на рынок токарей, горняков, врачей, экономи-
стов. В зависимости от количественного соотношения числа по-
купателей и продавцоврабочей силы различают монополистиче-
ский, монопсонический, олигополистический и полиполистический
рынки труда. На монополистическом рынке труда спрос на рабочую
силу представлен одним покупателем, например, крупным предпри-
ятием в небольшом городке. Монопсонический рынок труда суще-
ствует, когда на рынке спрос на рабочую силу представлен многими
предприятиями, а существует предложение лишь одним субъектом,
например, профсоюзами, которые выступают от лица работников.
Под олигополистическим рынком труда понимается рынок, на ко-
тором предложение представлено множеством работников, а спрос
на рабочую силу – несколькими крупными предприятиями. Поли-
полистический рынок труда существует в случае большого числа на
рынке как покупателей, так и продавцов рабочей силы.
На схеме 18.4 показан график спроса и предложения рабо-
чей силы. По оси Х откладывается численность работников, а по
оси Y – «цена» рабочей силы (заработная плата). Чем выше заработ-
ная плата, чем ниже спрос на рабочую силу, предъявляемый пред-
принимателями, и тем выше предложение рабочей силы. Это про-
исходит потому, что более высокая заработная плата способ ствует
вовлечению работников в процесс общественного производства.
Выбирая между свободным временем и работой, рабочий отдает
предпочтение работе при высокой зарплате. С другой стороны, чем
выше заработная плата работников, тем при прочих равных усло-
виях, выше издержки производителей и меньше сумма получаемых
прибылей. Поэтому при высокой зарплате предприниматели сокра-
щают спрос на рабочую силу.
Равновесие на рынке трудаскладывается, когда спрос на рабочую
силу равен ее предложению, т. е. отсутствует как дефицит, так и избы-
ток рабочей силы. Но такая ситуация является скорее исключением,
чем правилом. По отдельным профессиям, специальностям в каждый
данный момент может складываться как избыток, так и дефицит ра-
бочей силы. Безработица в стране возникает, когда существует избы-
ток рабочей силы, т. е. превышение предложения над спросом.
Безработица– это сложное социально-экономическое явление,
характеризующееся тем, что часть трудоспособного населения
хочет, но не может найти работу, которую они могут выполнять,
что связано с превышением предложения рабочей силы над спросом.
По определению МОТ, безработными считаются люди в возрасте от
15 до 70 лет, как зарегистрированные, так и незарегистрированные
в государственной службе занятости, которые отвечают трем усло-
виям: не имеют работы, ищут работу или стараются организовать
собственное дело и готовы приступить к работе в течение двух не-
дель. В Украине в соответствии с законом Украины «О занятости»
безработным считается человек трудоспособного возраста, кото-
рой зарегистрирован в государственной службе занятости, активно
ищет работу и готов к ней приступить.
Различные теориипо-разному раскрывают причины безрабо-
тицы (схема 18.5). В соответствии с мальтузианской теориейна-
селение увеличивается в геометрической прогрессии, а количество
производимых продуктов питания – в арифметической, что приво-
дит к абсолютному избытку людей на планете. Способом решения
проблем безработицы Т. Мальтус видел в проведении войн, эпиде-
миях, пр. Представители классической теориивидели причину
безработицы в установлении заработной платы на уровне, большем
равновесного, то есть, по их мнению, безработица носит доброволь-
ный характер. За установление заработной платы на высоком уров-
не рабочие «платят» более высоким уровнем безработицы. В соот-
ветствии с марксистской теориейпричиной безработицы служит
накопление капитала в условиях роста его органического строения.
Расширяя производство в условиях роста органического строения
капитала, предприниматель больше денег расходует на покупку до-
полнительных средств производства, чем на покупку дополнитель-
ной рабочей силы. Это ведет к относительному сокращению спроса
на рабочую силу. В соответствии с кейнсианской теорией недо-
потреблениянедостаточный совокупный спрос на товары ведет к
торможению экономического развития и соответственному росту
безработицы. Институционалистывидят причину безработицы в
несовершенстве правовых норм, асимметричности информации на
рынке труда.
Формы безработицыможно классифицировать по таким при-
знакам (схема. 18.6). По продолжительностинахождения без рабо-
ты и ее поиска безработицу делят на краткосрочную, долгосрочную
и застойную. По степени открытостии возможности изучения
выделяют явную, видимую безработицу и неявную, скрытую. Пока-
зателем явной безработицы служит количество лиц, зарегистриро-
ванных на бирже труда. Неявная безработица связана с неполной
занятостью, когда люди работают, но неполный рабочий день или
неполную рабочую неделю, отправлены в отпуска по собственному
желанию на длительные сроки без сохранения заработной платы
или не зарегистрированы на бирже труда. По признаку повторяе-
мости:первичная безработица, вторичнаяи периодически повторя-
емая. По волеизъявлению незанятогонаселения можно выделить
добровольную безработицу (когда люди увольняются и не работают
по своей доброй воле); принудительную (когда людей увольняют не
по их воле); добровольно-принудительную (когда людей вынужда-
ют уволиться по собственному желанию).
По размерам (уровню) безработногонаселения различают
естественный уровень безработицы, который невозможно уст-
ранить; оптимальный при ситуации, которая на данный момент
сложилась в обществе; допустимый, с теми или иными отклонени-
ями от опти мальной величины, который значительно не нарушает
процесс общественного воспроизводства; излишний, равный по ве-
личине превышению фактической безработицы над оптимальной;
фактический, который показывает фактическое число безработ-
ных в обществе на данный момент времени. Фактический уровень
безработицы рассчитывается как отношение числа безработных к
численности трудоспособного населения, выраженное в процентах.
По социально-экономическим причинам возникновенияв
экономической литературе выделяют фрикционную, структурно-
технологическую, циклическую, институциональную и сезонную
безработицу. Фрикционная безработицавызвана увольнением
людей с работы по собственному желанию, стремящихся найти
другую, более предпочтительную для себя работу, например, с бо-
лее высокой заработной платой, находящуюся ближе к дому и т. п.
Структурно-технологическаябезработица вызвана изменением
структуры экономики, внедрением новой техники и технологии,
когда автоматы, роботы вытесняют работников. Причина цикли-
ческой безработицылежит в периодически повторяющихся эко-
номических кризисах перепроизводства товаров, когда в результате
банкротств предприятий происходит массовое увольнение работ-
ников. Институциональная безработицасвязана с недостатками
в работе государственных институтов, когда, например, размер ми-
нимальной зарплаты и пособия по безработице близки по величине.
В этом случае у людей пропадает мотивация работать, и растет без-
работица. Сезоннаябезработица возникает, например, в сельском
хозяйстве или строительстве зимой, т. к. работы в этих отраслях
имеют сезонный характер.
Естественная безработица существует, как говорилось выше,
в условиях полной занятости населения. Естественная безработи-
цавключает и фрикционную, и структурно-технологическую. На-
личие этих видов безработицы считается нормальным явлением,
т. к. их нельзя устранить. Невозможно остановить процесс развития
научно-технического прогресса, как невозможно заставить людей в
демократическом обществе не искать себе лучшую работу по харак-
теру, содержанию, оплате и пр. В индустриально развитых странах
считается нормальным, естественным уровень безработицы 6%.
В России и Украине, по расчетам экономистов, в настоящее время
естественный уровень безработицы равен примерно 9%.
Превышение фактического уровня безработицы над естествен-
ным означает недопроизводство фактически произведенного вало-
вого национального продукта по сравнению с потенциальным, мак-
симально возможным при данных ресурсах. Эта закономерность
была выявлена американским экономистом Р. Оукэном и получила
название «закон Оукэна». Он формулируетсяследующим образом:
превышение фактического уровня безработицы над естественным
на один процент означает недопроизводство валового националь-
ного продукта на 2,5 – 3% (схема 18.7).
Государство в любой стране осуществляет регулирование за-
нятости. На схеме 18.8 раскрыты направления государственного
регулирования занятостив Украине на современном этапе, кото-
рые предполагают реформирование нормативно-право вой базы,
формирование эффективной структуры занятости, совершенство-
вание профессионально-образовательной подготовки кадров, содей-
ствие занятости граждан, требующих социальной защиты; решение
проблем молодежной занятости, занятости в сельской местности;
оказание социальных услуг зарегистрированным безработным; раз-
витие малого и среднего бизнеса; стимулирование самозанятости
населения; повышение мотивации к труду; легализацию теневой
занятости.
