Целями развития л/х и совершенствования гос.управления лесным фондом и не входящим в лесной фонд лесами яв-ся создание условий, обеспечивающих устойчивое управление лесами при соблюдении требований непрерывного, рационального и неистощительного пользования лесным фондом, повышение доходов от пользования лесных ресурсов, совр-ое качественное воспроизводство лесов, сохранение их ресурсного, рекреационнго , экологического потенциала и биоразнообразия.
При достижении поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
- урегулирование отношений собственности на лесной фонд, илеса ,не входящие в лесной фонд, и древесно-куст. растительность на земляхдругих категорий;
- опр-е и четкое разграничение полномочий органов гос.власти РФ и органов местного самоуправления в сфере лесных отношений;
- обеспечение дальнейшего совершенствования и развития рыночных отношений в лесопользовании;
- повышение интенсивности ведения л/х с учетом экологических и экономических факторов;
- совершенствование экономического механизма в лесном секторе в целях увеличения лесного дохода и введения в действие эффективной системы финансирования л/х-х мероприятий;
- совершенствование системы управления лф и лесами, не входящими в л/ф.
23. Мероприятия по повышению эффективности гос.управления л /ф
1. Общие положения.
Повышению эффективности мероприятий по организации использоавния, охране и защите л/ф , а также по воспроизводству лесов обеспечивается путем развития института собственности на л/ф, разграниченя полномочий гос.власти РФ , органов гос.власти субъектов РФ и органов местного самокпраления в области использования, охраны, защитыл/ф и воспроизводства лесов, совершенствование организации лесопользования экономического механизма и системы управления л/х.
2. Разв-ие института собст-сти на лесн. фонд.
До 2010 года целесообразно сохранить гос-ую федеральную собственность на л/ф, перераспределив при этом полномочия по управлению л/ф среди участников лесных отношений , а также сохранить многообразие предусмотренных законодательством РФ форм собственности на леса и др-куст. растит-ть, не входящие в л/ф.
В законодательном порядке следует установить формы собственности на леса, расположенные на землях поселений.
3. Реструктуризация сис-мы управления л/ф.
Упорядочение гос-го управления в области л/х и развитие рыночных отношений требуют совершенствования дея-ти лесхозов.
4 Взаимодей-вие гос-х органов исполнительной власти в области лесн. отношений. Федеральные органы исполнительной власти , осуществляющие гос.упр-е в обл-ти использования , охраны, защиты л/ф и воспроизводства лесов, а также ведение л/х в лесах, входящих и не входящих в л/ф и органы исполнит.власти РФ, на территории ктр-х находятся городские леса, осуществляют скоординированную политику в области лесных отношений.
5 Научное и кадровое обесп-ие развития л/х.
24. Научное и кадровое обесп-ие развития л/х.
Развитие л/х базируется на фундаментальных и прикладных исследованиях, направленных на разработку экологически безопасных природоохранных систем ведения л/х, обеспечивающих максимальное и вместе с тем неистощительное использование лесных ресурсов и их своевременное воспроизводство.
Приоритетными направлениями научных исследований на рассматриваемый период в области л/х являются:
-разработка научных основ лесоуправления и формирования механизма устойчивого развития лесных отношений в условиях рыночной экономики;
- разработка экологически безопасных систем ведения л/х , технологий и технических средств, обеспечивающих повышение устойчивости и продуктивности лесов;
- разработка новых методов охраны лесов от пожаров;
- разработка мероприятий по сохранению биоразнообразия, воспроизводству, повышению продуктивности и качества лесов на селекционно – генетической основе;
Приоритетными также являются научные исследования, направленные на выполнение решений м/ународных конвенций по биологическому разнообразию, изменению климата, а также на развитие сертификации и приведение российских стандартов в соответствие с мировыми.
Повышение эффективности ведения л/х требует обеспечения отрасли высококвалифицированными специалистами , особенно работниками ГЛО РФ.
25 Направления развития л/х с учетом динамики спроса на лесные ресурсы на внутреннем и внешнем рынках.
Россия, имея самые большие в мире лесные ресурсы, значительно отстает в лесной торговле от ведущих стран мира.
В структуре экспорта России лесоматериалы круглые составляют более 32 %, что свидетельствует прежде всего о несовершенной структуре производства и неразвитости химико- механической переработки древесины. Стабильность экспорта данного вида лесоматериалов обусловлена его большей доходностью из-за высокой разницы внутренних экспортных цен.
Необходимо принять ряд дополнительных мер по совершенствованию организации л/х с целью обеспечения наиболее благоприятных условий для развития российской лесной промышленности:
1. Совершенствование организации лесопользования.
2. Совершенствование л/у, учета и оценки л/ф илесов, не входящих в лесной фонд.
3. Совершенствование охраны и защиты л/ф и лесов, не входящих в лесной фонд.
4. Воспроизводство лесов и защитное лесоразведение.
26Совершенст-ие организации лесоползования.
Основой стратегии лесопользования в России д.б. принцип вовлечения в эксплуатацию всех участков л/ф с наличием рентабельных для промышленной заготовки лесных ресурсов.
Увеличение объема лесопользования предусматривается путем вовлечения в эксплуатацию новых, еще не освоенных лесных территорий и повышение интенсивности лесопользования в освоенных лесах.
Необходимо пересмотреть подходы к разграничению лесов 1 гр. По категориям защитности и выделению ОЗУ в лесах всех групп, в ктр-х запрещаются РГП.
Приоритетными направлениями в сфере арендных отношений должны являться:
- переход к предоставлению участков л/ф в аренду на срок до 49 лет исключительно по результатам лесных конкурсов;
- повышение роли и ответственности арендаторов в вопросах улучшения состояния, воспроизводства, охраны и защиты лесов и выполнения л/х-х работ на участках л/ф, переданных в аренду для заготовки древесины;
-преимущественное право предоставления участков л/ф в аренду лесопользователям, осуществляющим глубокую переработку заготовленной древесины и реализацию конечной продукции;
Потребуется законодательно определить , что использование земель л/ф как нелесных так и лесных в целях, не связанных с ведением л/х и лесопользованием, после перевода лесных земель в нелесные, производится на платной основе.
25Совершенст -ие охраны и защиты л/ф и лесов, не входящих в л/ф.
Охрана л/ф и лесов, не входящих в л/ф д. осуществляться по следующим направлениям:
- совершенствование нормативно- правовой базы в части усиления ответственности за нарушения лесного законодательства в области лесопользования;
- регулярное повышение квалификации должностных лиц ГЛО РФ;
- ограничение оборота незаконно заготовленной древесины посредством развития системы лесных бирж.
Охрана лесов от пожаров д.стать важнейшим направлением государственной политики, обеспечивающим экологическую безопасность страны и сохранение ресурсного потенциала лесов. Система охраны лесов д. функционировать в условиях существенно меняющихся лесопожарных ситуаций.
Поскольку основными причинами возникновения ЛП яв-ся антропогенные ф-ры, необходимо формировать в сознании людей, начиная с детского возраста, бережное отношение к лесу.
Развитие наземных служб обнаружения ЛП б. осуществляться путем эфф-го использования стационарных пунктов наблюдения ( пожарно- наблюдательных вышек и мачт) и установки на них современных телевизионных камер цветного изображения с высокой разрешающей способностью. Главной целью авиационной охраны лесов является обнаружение и ликвидация очагов огня в начальной стадии развития. Для достижения этой цели следует обеспечить необходимую кратность патрулирования.
Для защиты лесов от вредителей и болезней и принятия экологически и экономически обоснованных решений по этому вопросу предусматривается создание единой информационной системы об изменениях лесопатологической обстановки в лесах.
28. Воспро-во лесов и защитное лесоразведение.
В современных условиях воспроизводство лесов на вырубках, гарях и других не покрытой лесной растительностью землях д.б. обеспечено за счет:
- проведения необходимых мероприятий по восстановлению леса, обеспечения условий для естественного возобновления хозяйственно ценных древесных пород;
- оптимизации на основе материалов л/у соот-ия интенсивных и экстенсивных методов восстановления лесов, сохранения их генетического потенциала, внедрения достижений генетики и селекции в лесное семеноводство, применения современных интенсивных технологий выращивания посадочного материала, а также современных средств химии при уходе за молодыми лесными насаждениями.
В рассматриваемом периоде принцип « лесопользователь платит за лесовосстановление вырубленных площадей» д.стать основой лесной политики.
В целях предупреждения процессов опустынивания и эрозии земель необходимо увеличить объемы работ по созданию и выращиванию защитных лесных насаждений на юго – востоке Европейской части России, Северном Кавказе, В Поволжье и на Южном Урале.
29Эконо-ие и финансовые основы развития л/х.
В целях обеспечения развития л/х в 2003-2010 гг необходимо активизировать решение задач по финансированию л/х-х мероприятий исходя из выделения для этих целей средств из бюджетов разных уровней, инвестирования ( включая иностранные инвестиции) со стороны промышленных предприятий , общественных и м/ународных фондов, юридических и физических лиц в решение конкретных задач.
Необходимо осуществить переход к получению средств от использования участков л/ф за счет:
а) лесных податей и арендной платы как неналоговых платежей за за пользование участками л/ф, размер которых устанавливается по результатам лесных торгов(конкурсов и аукционов);
б) средств, взимаемых при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением л/х и пользованием лесным фондом, и при изъятии и переводе земель л/ф в земли иных категорий.
Указанные средства поступают в бюджет в соот-вии с бюджетным зак-вом РФ.
Для обеспечения устойчивого развития л/х требуется увеличить гос-ые инвестиции, в т.ч.:
- принять меры по увеличению капитальных вложений на охрану лесов от пожаров, на борьбу с лесонарушениями ;
- использовать лизинг в л/х;
- создать экономическую модель , обеспечивающую возможность использования в л/х средств внебюджетных источников на капитальные вложения.
