Кластерной инициативой называется управляемый процесс создания и развития кластера. Кластерной политикой называется процесс стимуляции роста кластеров и кластерных инициатив государственными и общественными организациями.
Характерными признаками кластера являются:
· максимальная географическая близость;
· родство технологий;
· общность сырьевой базы;
· наличие инновационной составляющей.
Деятельность по поддержке кластеров называется «кластерной политикой» и обычно включает в себя:
· ликвидацию барьеров для инноваций;
· инвестиции в человеческий капитал и физическую инфраструктуру;
· поддержка географической концентрации связанных фирм.
Обычно кластерная политика рассматривается как альтернатива препятствующих конкуренции мер традиционной «промышленной политики», в рамках которой осуществляется поддержка конкретных предприятий или отраслей.
Деятельность по созданию и развитию конкретного кластера называется «кластерной инициативой». Таким образом, кластерная политика страны или региона может быть представлена как портфель кластерных инициатив, оптимизируемых с точки зрения эффектов и рисков от их реализации.
Кластерные инициативы могут формироваться:
· профессиональными сообществами предпринимателей региона и их организациями;
· институтами развития страны и региона;
· федеральными, региональными и муниципальными исполнительными и законодательными органами власти
Основные цели и принципы кластерной политики в субъекте Российской Федерации 1. Основными целями кластерной политики в субъекте Российской Федерации являются: 1) обеспечение благоприятных условий для развития кластеров; 2) развитие кластеров в целях формирования конкурентной среды в региональной экономике, обеспечения высоких темпов ее роста и диверсификации; 3) оказание содействия участникам кластеров в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок субъекта Российской Федерации, рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств; 4) обеспечение занятости населения; 5) увеличение вклада кластеров в региональную экономику.
3. К полномочиям правительства (администрации) субъекта Российской Федерации в сфере кластерной политики относятся:
принятие решения о создании кластера в субъекте Российской Федерации и определение территории кластера;
разработка стратегии развития кластеров в субъекте Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации;
заключение с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления соглашений необходимых для реализации кластерной политики в субъекте Российской Федерации;
учреждение региональной премии и других видов поощрения участников кластеров в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством;
принятие решения о разработке региональных и межмуниципальных программ развития кластеров в субъекте Российской Федерации;
формирование инфраструктуры развития кластеров в субъекте Российской Федерации; финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по вопросам развития кластеров в субъекте Российской Федерации;
сотрудничество с субъектами Российской Федерации, международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств по вопросам развития кластеров в субъекте Российской Федерации;
образование и определение порядка деятельности координационного или совещательного органа по вопросам развития кластеров в субъекте Российской Федерации;
подготовка предложений по совершенствованию законодательства субъекта Российской Федерации по вопросам развития кластеров на основании ежегодного анализа применения методов и форм поддержки кластеров в субъекте Российской Федерации и обобщения предложений участников кластеров или некоммерческих организаций, выражающих их интересы;
иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
4. К полномочиям исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в сфере кластерной политики (уполномоченный орган), относятся:
разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ развития кластеров в субъекте Российской Федерации с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
заключение по поручению правительства (администрации) субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления соглашений необходимых для реализации кластерной политики в субъекте Российской Федерации;
поддержка муниципальных программ развития кластеров в субъекте Российской Федерации;
формирование и обеспечение деятельности организаций, образующих инфраструктуру развития кластеров в субъекте Российской Федерации;
обеспечение в установленном порядке проектирования и строительства недвижимого имущества, закупку объектов движимого имущества, предназначенных для сдачи в аренду участникам кластеров в субъекте Российской Федерации;
привлечение средств бюджетов всех уровней, средств институтов развития, средств участников кластеров в субъекте Российской Федерации в целях реализации на условиях государственно-частного партнерства проектов, способствующих развитию кластеров;
содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы участников кластеров;
содействие развитию межрегионального сотрудничества с участниками кластеров в субъекте Российской Федерации;
разработка методического обеспечения для органов местного самоуправления муниципальных образований в субъекте Российской Федерации и содействие им в разработке и реализации мер по развитию кластеров;
оказание консультативной, методической и организационной поддержки участникам кластеров в субъекте Российской Федерации в разработке необходимой документации для получения государственной поддержки на уровне Российской Федерации;
регистрация участников кластеров и ведение реестра участников кластеров в субъекте Российской Федерации;
осуществление иных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
5. Органы местного самоуправления муниципальных образований субъекта Российской Федерации
1. К полномочиям органов местного самоуправления по вопросам кластерной политики в субъекте Российской Федерации относятся:
обращение к правительству (администрации) субъекта Российской Федерации с заявкой о включении территории или части территории муниципального образования в территорию кластера;
формирование и осуществление муниципальных программ по вопросам кластерной политики в соответствующем муниципальном образовании с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; формирование инфраструктуры поддержки участников кластеров на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы участников кластеров; образование координационных или совещательных органов в области развития кластеров.
ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ГЛАВНЫЕ СФЕРЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
ЭКОНОМИЧЕСКУЮ
СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНУЮ
ЭКОЛОГО-ПРИРОДНУЮ
Диверсификация деятельности предприятий региона; расширение рынков для местных товаров и услуг.
Предотвращение миграции, особенно в удаленных горных и сельских районах.
Создание предпосылок устойчивого развития региона на основе рационального природопользования.
Развитие инфраструктуры региональной экономики: страхование, банковский сектор, транспорт, сервис.
Развитие культурной (концертно- театральной, выставочной, др.) и спортивной сфер региона.
Развития экологически чистых сельского хозяйства и перерабатывающих производств.
Повышение инновационной активности предприятий, развитие науки и образования.
Вклад в развитие национальной культуры, местных традиций и сохранение памятников культуры.
Сохранение памятников природы и уникальных природных объектов.
Расширение участия в межрегиональном и международном разделении труда.
Поддержание традиционных форм хозяйствования и народных промыслов.
Развитие народной медицины, фототерапии, акватерапии и др.
Рост занятости местного населения и доходов в бюджеты всех уровней.
Средовое развитие региона.
Поддержание исследований по охране природы.
Обобщая результаты исследования опыта кластерного развития рекреационной сферы стран – лидеров мирового туризма, дана трактовка туристско-рекреационного кластера региона как группы географически локализованных взаимосвязанных компаний, поставщиков специализированных услуг, инфраструктуры, образовательных центров, органов государственной власти и других организаций, взаимодополняющих друг друга и ориентированных на достижение двуединой цели: 1) удовлетворение общественных потребностей в путешествиях, отдыхе, лечении и других формах рекреации средствами туристско-рекреационной деятельности; 2) формирование конкурентоспособного сектора экономики, способствующего росту качества жизни населения и социально-экономическому развитию рекреационного региона.
Матрица «Концепция кластерного развития национальной экономики» включает Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, кластерную политику регулирования, определяющую общие цели и задачи, направления деятельности государства и бизнеса по формированию конкурентоспособных кластеров, а также Стратегию развития туризма в РФ. «Концепция стратегического развития региональной экономики» содержит стратегию социально-экономического развития региона, нацеленную на повышение качества жизни населения и стратегическую конкурентоспособность региона, стратегию развития туристско-рекреационного комплекса региона, а также институционально-правовой, организационно-управленческий и финансово-экономический механизмы реализации стратегий. При наложении двух матриц и должны формироваться проектируемые состав и структура, стратегические альтернативы и особенности формирования туристско-рекреационного кластера конкретного региона.
В мировой практике используется целый набор методов для идентификации и анализа региональных кластеров: экспертные оценки; коэффициенты локализации; межотраслевые балансы; технологические межотраслевые балансы; сетевой анализ; специальные обследования.
Для достижения поставленных целей необходима разработка программ формирования туристско-рекреационного кластера, Они представляют собой сценарий искусственного создания кластера в регионе и заключаются в реализации программных мероприятий, последовательно реализуемых в ходе пяти основных стадий создания кластера: программы по выявлению потенциальных участников туристско-рекреационного кластера и их мотивация к началу сотрудничества в рамках сетевого взаимодействия; разработка общей кластерной стратегии; разработка частно-государственных пилотных проектов; разработка стратегических международных проектов; стадия саморегуляции. При этом показано, что, эти программы предполагают поддержку реализации кластерных инициатив на разных уровнях государственной власти посредством применения таких инструментов, как повышение конкурентоспособности компаний кластера на внешних рынках, развитие сотрудничества внутри кластера и повышение качества бизнес-окружения для развития кластера.
В зависимости от стадии развития кластера цели и методы реализации этого механизма должны быть различны. По опыту ряда российский регионов принято, что этап зарождения кластера продлится примерно три года. Общие и поэлементные затраты необходимые для реализации системы программных мероприятий, направленных на формирование туристско-рекреационного кластера. оценка численности туристов, которых необходимо привлечь для покрытия
