Реализация Стратегии предусматривает осуществление следующих приоритетов в финансировании науки, образования и поддержки инновационной деятельности.
Во-первых, поэтапное увеличение объемов частного и государственного финансирования научных исследований, сферы образования и поддержки инноваций. Уровень расходов в экономике по указанным направлениям должен к 2020 году достичь уровня стран ОЭСР, как необходимое условие достижения экономикой страны необходимого уровня конкурентоспособности.
Во-вторых, создание условий для опережающего роста частных проектов НИОКР и частных инвестиций, в первую очередь в рамках технологических платформ и инновационных программ компаний с государственным участием
В-третьих, значительное повышение результативности бюджетных расходов на проведение исследовательских работ и на высшее профессиональное образование.
Финансирование фундаментальных исследований будет сконцентрировано на работах, осуществляемых научными коллективами, характеризующимися глобальной конкурентоспособностью, развитие сети национальных исследовательских центров и поддержку исследовательской деятельности, в том числе, в рамках технологических платформ.
В сфере высшего профессионального образования будет обеспечено повышение расчетных нормативов, обеспечивающих реализацию образовательных программ в рамках приоритетных направлений развития науки, техники и технологий, в отношении вузов, характеризующихся наличием конкурентоспособных на международном уровне научных школ в данных дисциплинах.
Одним из приоритетов является расширение объемов государственного субсидирования процентных ставок и предоставления государственных гарантий по образовательным кредитам, выделяемых на цели обучения в ведущих вузах страны и за рубежом, как важнейшей предпосылки увеличения частных ресурсов, направляемых в сектор образования и инструмента структурной перестройки образования.
В этой связи будут увеличены объемы бюджетного финансирования действующих мероприятий, в том числе, соответствующих мероприятий в рамках программы поддержки малого и среднего предпринимательства, реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, деятельности Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Также будет обеспеченно финансирование мер по поддержке инновационной деятельности предприятий в рамках Российского фонда технологического развития, по поддержке инновационных проектов частных компаний, реализуемых в рамках приоритетных направлений, одобренных Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России.
В целях развития инновационной инфраструктуры, будет обеспечено в достаточном объеме финансирование создания Инновационного центра «Сколково», инфраструктуры особых экономических зон технико-внедренческого типа и технопарков.
В-четвертых, в соответствии с Бюджетными посланиями Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2011-2013 годах» и «О бюджетной политике в 2012-2014 годах», будет обеспечено оказание дополнительной финансовой помощи субъектам Российской Федерации, активно содействующим развитию инновационного сектора экономики и формированию инновационных кластеров. На федеральном уровне постепенно должны разрабатываться и водиться меры по поддержке соответствующих региональных программ и инициатив.
Финансовое обеспечение стратегии формируется исходя из планируемых расходов бюджета, способствующих развитию экономики знаний, развитию (созданию, внедрению) новых технологий, формированию необходимых для инновационного развития компетенций в приоритетных сферах экономического развития («инновационных расходов бюджета»[7]) в рамках соответствующих государственных программ Российской Федерации, расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и внебюджетного финансирования.
С учетом структуры расходов федерального бюджета 2011-2013 гг., показатель расходов федерального бюджета на цели реализации настоящей Стратегии не должен быть ниже 11% общего объема расходов федерального бюджета на всем интервале реализации Стратегии. Это предусматривает перелом сложившейся в последние годы «инерционной» траектории инновационных расходов.
В приведенной ниже таблице представлены ориентиры долгосрочной перспективы увеличения инновационных расходов на реализацию Стратегии, одновременно формирование конкретных объемов федерального финансирования будет определено в рамках процесса согласования и утверждения соответствующих государственных программ Российской Федерации.
Ключевыми государственными программами Российской Федерации, оказывающими непосредственное влияние на реализацию Стратегии являются:
· Развитие образования;
· Развитие науки и технологий;
· Экономическое развитие и инновационная экономика;
· Информационное общество.
Таблица 9. Финансовые параметры реализации Стратегии
Направление
Общие объемы финансирования
Внутренние затраты на исследования и разработки, в % к ВВП
1,3
1,3
1,4
1,5
1,5
1,7
1,9
2,1
2,4
2,7
3,0
Средства государства на исследования и разработки, в % к ВВП
0,9
(оценка)
0,9
0,9
1,0
1,0
1,1
1,2
1,2
1,2
1,3
1,3
Внутренние затраты на образование
5,1
4,8
4,8
4,8
5,0
5,2
5,4
5,7
6,1
6,3
6,5
Государственные расходы на образование, в % к ВВП
4, 2
4,1
4,1
4,1
4,2
4,4
4,5
4,7
5,0
5,1
5,3
Таблица 10. Отдельные статьи бюджетных расходов, необходимые для реализации Стратегии, млрд. рублей
№№
I
ИННОВАЦИОННЫЙ ЧЕЛОВЕК
88,4
133,3
111,8
86,9
105,8
107,7
127,9
132,1
143,4
157,8
1.
Поддержка инновационности образования (вузы, национальные исследовательские университеты, федеральные университеты, школы)
46,2
90,1
67,1
27,5
27,8
28,0
31,0
31,0
33,0
35,0
2.
Расширение механизмов поддержки технического и научно-технического творчества детей
0,0
0,0
1,5
3,0
3,0
3,0
4,5
4,5
4,5
4,5
3.
Высокотехнологичные виды медицинской помощи
42,2
43,2
43,2
56,4
75,0
76,7
92,4
96,6
105,9
118,3
II
ИННОВАЦИОННЫЙ БИЗНЕС
456,9
503,1
531,3
606,4
697,7
781,5
845,3
1015,2
1027,3
1175,8
4.
Прикладные научные исследования, без учета «инновационных» ФЦП
252,0
283,1
322,9
400,1
514,7
591,9
647,3
814,4
812,6
952,6
5.
Поддержка стартапов и посевного финансирования
4,0
4,0
4,0
5,0
6,0
8,0
10,0
14,0
18,0
20,0
6.
Развитие высокотехнологичных отраслей
200,9
216,0
204,4
201,3
177,0
181,6
188,0
186,8
196,7
203,2
III
ЭФФЕКТИВНАЯ НАУКА
103,3
126,2
135,5
141,8
147,8
184,5
226,1
269,3
288,2
323,3
7.
Поддержка кооперации науки, образования и бизнеса
6,0
8,0
9,0
10,0
10,0
10,0
11,0
11,0
11,0
11,0
8.
Развитие корпоративного сектора исследований и разработок
0,0
2,0
2,0
3,0
6,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
9.
Создание национальных исследовательских центров и увеличение финансирования научных фондов
7,0
12,7
16,6
15,4
17,3
26,3
32,4
33,2
31,1
31,3
10.
Фундаментальные исследования
89,4
89,9
92,9
95,0
95,0
117,7
141,2
169,5
179,5
203,3
11.
Реализация проектов создания сверхкрупных научных установок
0,9
13,6
15,0
18,4
19,5
20,5
21,5
25,6
26,6
27,7
IV
ИННОВАЦИОННОЕ ГОСУДАРСТВО
123,1
123,1
123,1
131,2
131,2
131,2
131,2
131,2
131,2
131,2
12.
Обеспечение мероприятий по развитию информационного общества в Российской Федерации
123,1
123,1
123,1
131,2
131,2
131,2
131,2
131,2
131,2
131,2
V
ИНФРАСТРУКТУРА ИННОВАЦИЙ И УЧАСТИЕ В ГЛОБАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ
166,8
334,8
315,1
316,0
324,8
331,1
359,7
394,6
381,3
370,2
13.
Создание инфраструктуры инноваций
64,9
68,9
37,1
27,2
24,3
16,9
15,8
14,7
12,6
9,6
14.
Поддержка внешнеэкономической деятельности в сфере инноваций
101,9
265,9
278,0
288,8
300,5
314,2
343,9
379,9
368,7
360,6
VI
ТЕРРИТОРИИ ИННОВАЦИЙ
21,4
21,8
28,5
29,7
36,1
38,5
42,6
44,6
45,6
48,1
15.
Поддержка субъектов Российской Федерации, активно содействующих развитию инновационного сектора экономики, и инновационных кластеров
-
-
5,0
5,3
10,5
11,0
14,0
14,7
15,0
15,5
16.
Программа государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, включая инновационный компонент
20,8
20,8
21,9
23,0
24,2
25,5
26,6
27,9
28,6
29,6
17.
Финансирование наукоградов
0,6
1,0
1,6
1,4
1,4
2,0
2,0
2,0
2,0
3,0
Приложение 1. Основные шаги по реализации Стратегии
№ п/п
Ключевой результат
Срок достижения
ИННОВАЦИОННЫЙ ЧЕЛОВЕК
1.
Расширение форм и масштабов программ подготовки и переподготовки по инженерно-техническим специальностям
2011 г.
2.
Расширение масштабов программ обучения инновационному предпринимательству и технологическому менеджменту в системе высшего и дополнительного образования
2011 г.
3.
Первое награждение государственными наградами наиболее успешных предпринимателей в инновационной сфере с широким освещением их успехов и достижений в средствах массовой информации.
2011 г.
4.
Повышение расчетных нормативов, обеспечивающих реализацию образовательных программ государственных вузов в рамках приоритетных направлений развития науки, техники и технологий Российской Федерации
2011 г.
5.
Поддержка развития непрерывного образования на предприятиях, реализации программ обучения и стажировок действующих специалистов предприятий развития корпоративных и отраслевых центров повышения квалификации персонала, организаций, осуществляющих деятельность по стандартизации, а также центров сертификации
2012 г.
6.
Запуск программы популяризации научной и инновационной деятельности
2012 г.
7.
Предоставление целевого финансирования на получение высшего и послевузовского образования за рубежом
2012 г.
8.
Предоставление федеральных премий и грантов ученым, проводящим глобально конкурентоспособные исследования
2012 г.
9.
Создание с участием телевизионных каналов, финансируемых государством, научно-популярного развлекательного телеканала с российским и зарубежным контентом
2012 г.
10.
Учреждение национальной инновационной премии, возможно, на основе развития одной из существующих («Русские инновации») - за лучший инновационный потребительский продукт, прорывную технологию, способную изменить качество жизни, за прорыв на зарубежные рынки, формирование инновационных систем управления качеством и т.д., вручаемой как инновационным компаниям, так и индивидуальным изобретателям.
2012 г.
11.
Расширение механизмов поддержки технического и научно-технического творчества детей
2013 г.
12.
Реализация комплекса мер по модернизации общего образования субъектов Российской Федерации
2013 г.
13.
Завершение выстраивания государственной системы поиска и «продвижения» талантливых детей
2015 г.
14.
Введение единого экзамена для поступающих в магистратуру (аналога признаваемого во многих странах GRE subject test).
2017 г.
ИННОВАЦИОННЫЙ БИЗНЕС
15.
Формирование и начало реализации программ инновационного развития крупных компаний с государственным участием
2011 г.
16.
Выстраивание системы «обратной связи» и оценки эффективности предоставляемых бизнесу «инновационных» налоговых льгот. Формулирование на основе такой оценки новых предложений по отмене отдельных льгот и предоставлению новых (включая возможные льготы для инжиниринговых фирм)
2011 г.
17.
Полноценный запуск деятельности приоритетных технологических платформ, включенных в перечень, утверждаемых Правительством. Формирование механизмов оценки эффективности деятельности таких платформ и мер содействия им со стороны государства
2011 г.
18.
Включение технологических приоритетов и проектов, формируемых в рамках деятельности технологических платформ в качестве ключевых направлений государственной поддержки высокотехнологичных проектов в рамках соответствующих «отраслевых» федеральных целевых программ и государственных программ Российской Федерации
2011 - 2012 гг.
19.
Новый формат доклада об эффективности государственной поддержки инновационного развития
20.
Выстраивание (в том числе на базе институтов развития) системы грантового и возвратного финансирования инновационных проектов бизнеса
2012 г.
21.
Формирование механизмов участия ассоциаций бизнеса (в первую очередь, высокотехнологичного) в выработке и реализации инновационной политики на принципах частно-государственного партнерства, а также механизмов поддержки деятельности таких ассоциаций
2012 г.
22.
Расширение масштабов финансовой поддержки на ранних стадиях инновационной деятельности - «предпосевной» и «посевной», в том числе в рамках программы поддержки малого и среднего предпринимательства, деятельности Фонда содействия, а также деятельности фондов посевных инвестиций, создаваемых на федеральном и региональном уровнях
2012 г.
23.
Предоставление поддержки создания отраслевых центров повышения квалификации в секторах экономики, где инновационная продукция создается преимущественно в рамках деятельности малых предприятий
2014 г.
24.
Завершение формирования технических регламентов и обновления ключевых национальных стандартов, норм и правил в соответствии с целями стимулирования технологического развития экономики
2014 г.
ЭФФЕКТИВНАЯ НАУКА
25.
Создание механизмов коммерциализации интеллектуальной собственности, созданной до введения IV части Гражданского кодекса Российской Федерации, установление переходного периода в 1 год для государства в целях закрепления необходимых ему прав на РИД с последующей заявительной «приватизацией» всех остальных РИД в интересах авторов и, в последующем, иных заинтересованных лиц («интеллектуальная амнистия»)
2011 г.
26.
Реорганизация Российского фонда технологического развития (РФТР), запуск его деятельности на основе новой стратегии.
2011 г.
27.
Разработка и принятие государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий»
2011 г.
28.
Снятие ограничений на привлечение высококвалифицированных иностранных специалистов в научные организации и вузы, в том числе на руководящие должности
2011 г.
29.
Формирование среднесрочных (пятилетних) программ развития государственных организаций науки и высшего профессионального образования
2012 г.
30.
Новый формат ежегодного доклада о развитии сектора исследований и разработок
2012 г.
31.
Оптимизация состава финансовой отчетности по исследовательским грантам
2012 г.
32.
Начало реализации новых проектов создания сверхкрупных научных установок
2012 г.
33.
Создание новых национальных исследовательских центров
2012 г.
34.
Формирование на основе опыта поддержки кооперационных проектов бизнеса и вузов (постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. № 218) постоянно действующего механизма финансовой поддержки кооперации научных и образовательных учреждений с бизнесом (по аналогии с действующим в отдельных странах ЕС механизмом «инновационных ваучеров»)
2013 г.
35.
Запуск программы подготовки научных и научно-педагогических кадров в ведущих зарубежных университетах, предусматривающей ежегодное направление молодых российских специалистов в аспирантуры и магистратуры ведущих зарубежных университетов
2013 г.
36.
Введение федеральных премий и грантов, предоставляемых наиболее активным и выдающимся ученым
2014 г.
37.
Переход к формированию единой системы госзаказа на фундаментальные исследования, включающей в себя как конкурсные механизмы, так и средства на институциональное развитие (вместо формирования отдельных программ фундаментальных исследований для академий наук и финансирования неакадемических институтов)
2014 г.
38.
Пилотная программа по целевому привлечению на руководящие посты в научно-исследовательских и федеральных университетах специалистов, обладающих опытом руководящей работы в ведущих зарубежных вузах
2014 г.
39.
Завершение процесса формирования ядра научных кадров высшей квалификации, получающих поддержку как наиболее активные и выдающиеся ученые, на основе проведения экспертизы результативности и уровня научной работы и аттестации
2015 г.
40.
Перевод государственного финансирования науки в основном на конкурсную основу
2016 г.
41.
Завершение формирования «опорной» сети центров компетенций в науке, включающей ГНЦ и НИЦ нового типа, а также иные ведущие научные организации, национальные исследовательские университеты
2020 г.
ИННОВАЦИОННОЕ ГОСУДАРСТВО
42.
Формирование в рамках соответствующих государственных программ мероприятий, нацеленных на инновационное развитие сфер образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания населения, жилищного строительства и коммунального хозяйства, АПК
2011 г.
43.
Создание в «отраслевых» федеральных министерствах структурных подразделений, отвечающих за инновационное развитие соответствующей сферы
2011 г.
44.
Реализация пилотных проектов в органах государственной власти и субъектах Российской Федерации по формированию планов госзакупок, включающих инновационный компонент
2011 г.
45.
Начало полномасштабной работы Агентства стратегических инициатив
2012 г.
46.
Введение порядка перевода на английский язык и публикации нормативно-правовых актов Правительства, а также основных официальных документов, принимаемых на уровне органов государственной власти. Создание оперативно обновляемых англоязычных версий всех сайтов органов государственной власти
2012 г.
47.
Формирование «дорожной карты» развития ключевых производственных технологий с выделением необходимой степени локализации для каждой из них (покупка за рубежом/частичная локализация/полная локализация)
2012 г.
48.
Формирование системы мер по последовательному и предсказуемому на долгосрочную перспективу ужесточению экологических, технических, санитарно-эпидемиологических требований, а также требований к энерго- и ресурсоемкости продукции (услуг) и используемых технологий, определение системы соответствующих поощрений и санкций, стимулирующих их создание и внедрение и гармонизация российских стандартов с международными по тем направлениям, где существуют перспективы расширения экспорта инновационной продукции
2012 г.
49.
Включение в квалификационные требования для занятия должностей государственной службы старшей и высшей группы должностей знания иностранного (английского) языка на уровне, позволяющем обеспечивать прямое общение с иностранными коллегами
2014 г.
ГЛОБАЛИЗАЦИЯ
50.
Упрощение импорта технологий, в том числе за счет отмены требования представления сертификатов соответствия при импорте оборудования, перечень которого устанавливается Правительством Российской Федерации
2011 г.
51.
Начало предоставления гарантий и страхования экспорта, совершенные Агентством по страхованию экспорта
2012 г.
52.
Внедрение и активное использование в практике зарубежных закупок российских компаний офсетных требований нацеленных на повышение инновационной активности в России
2012 г.
53.
Привлечение в Сколково, технико-внедренческие зоны, наукограды, академгородки и ЗАТО от 20 НИОКР-подразделений крупнейших мировых компаний
2014 г.
ТЕРРИТОРИИ ИННОВАЦИЙ
54.
Введение процедуры определения регионов – инновационных лидеров и формирование механизмов их поддержки с федерального уровня
2011 г.
55.
Пересмотр статуса «наукограда» - увеличение поддержки, увязка присвоения статуса не только с наличием высококлассного научного учреждения, но и с активностью региональных и муниципальных властей в формировании региональной инновационной системы, к динамике развития инновационного бизнеса и т.д.
2011 г.
56.
Разработка программ и стратегий инновационного развития или включение проработанных разделов по инновациям в программы и стратегии социально-экономического развития всеми субъектами РФ
2012 г.
57.
Реализация при федеральной поддержке проектов инновационных «центров» в регионах, объединяющих имеющиеся в субъектах Российской Федерации объекты федеральной и региональной образовательной, научной и инновационной инфраструктуры (в отношении передовых, наиболее инновационно-активных регионов с развитой инновационной инфраструктурой, предприятиям высокотехнологичного бизнеса, научным и образовательным секторами)
2013 г.
58.
Создание полноценных территориальных инновационных кластеров в регионах – инновационных лидерах (30 функционирующих более двух лет центров кластерного развития в субъектах РФ)
2016 г.
ИННОВАЦИОННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА
59.
Выход на проектную мощность по осуществлению инвестиций в инновационные компании ранних стадий развития Фонда посевных инвестиций РВК
2011 г.
60.
Формирование федерального реестра объектов инновационной инфраструктуры, созданных с привлечением государственных средств.
2011 г.
61.
Создание публичных баз данных, включающей краткую информацию (не содержащую коммерческой тайны или технологических «ноу-хау») обо всех поддерживаемых институтами развития инновационных проектах
2012 г.
62.
Первые продажи ценных бумаг, долей в уставных капиталах инновационных компаний, в которые были осуществлены посевные инвестиции Фондом посевных инвестиций РВК, Роснано
2014 г.
Приложение 2. Основные термины, используемые в Стратегии
1. Инновации[8] – введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях.
2. Инновационное развитие - тип экономического развития (страны, региона, организации), основным фактором которого выступают инновации.
3. Государственная инновационная политика – одно из направлений государственной социально-экономической политики, связанное с реализацией комплекса организационных, экономических и правовых мер, направленных на стимулирование инновационного развития.
4. Национальная инновационная система (НИС) – совокупность взаимосвязанных организаций (структур), занятых производством и (или) коммерческой реализацией знаний и технологий, и комплекса институтов правового, финансового и социального характера, обеспечивающих взаимодействие образовательных, научных, предпринимательских и некоммерческих организаций и структур во всех сферах экономики и общественной жизни.
5. Инновационная деятельность –деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности.
6. Инновационный цикл – процесс, связанный с последовательным преобразованием новшества (научной или предпринимательской идеи) в продукцию, технологию, бизнес-процесс и выведения ее на рынок для коммерческого применения, состоящий из следующих стадий:
•исследования и разработки;
•освоение в производстве;
•изготовление;
•продвижение на рынок.
7. Инновационно-активное предприятие (организация) – предприятие (организация), вне зависимости от организационно-правовой формы, вида деятельности осуществляющее на постоянной (не разовой) основе разработку и внедрение новой или усовершенствованной продукции, технологических, управленческих процессов или иные виды инновационной деятельности.
8. Высокотехнологичная (наукоемкая) продукция – продукция промышленного производства, уровень наукоемкости которой превышает средний уровень по промышленному производству. В международной практике
применяется единый перечень высокотехнологичных продуктовых групп, подготовленный Евростатом на базе стандартной международной торговой классификации (Standard International Trade Classification – SITC).
9. Инновационные расходы бюджета – расходы бюджета, способствующие развитию (созданию, внедрению) новых продуктов, услуг, технологий, формированию компетенций в приоритетных сферах экономического развития, развитию экономики знаний. К инновационным расходам относятся как прямые расходы на поддержку инноваций, так и расходы, оказывающие косвенное влияние через частный спрос, усиление мотивации и другие факторы.
10. Исследования и разработки – творческая деятельность, осуществляемая на систематической основе с целью увеличения суммы научных знаний, а также поиска новых областей применения этих знаний. Научные исследования и разработки охватывают три вида работ: фундаментальные исследования, прикладные исследования, разработки.
11. Фундаментальные исследования – экспериментальные или теоретические исследования, направленные на получение новых знаний без какой-либо конкретной цели, связанной с использованием этих знаний. Их результат – гипотезы, теории, методы и т.п. Фундаментальные исследования могут завершаться рекомендациями о проведении прикладных исследований для выявления возможностей практического использования полученных научных результатов, научными публикациями и т.п.
12. Прикладные исследования – оригинальные работы, направленные на получение новых знаний с целью решения конкретных практических задач. Прикладные исследования определяют возможные пути использования результатов фундаментальных исследований, новые методы решения ранее сформулированных проблем.
13. Разработки – систематические работы, которые основаны на существующих знаниях, полученных в результате научных исследований и (или) практического опыта, и направлены на создание новых материалов, продуктов или устройств, внедрение новых процессов, систем и услуг либо значительное усовершенствование уже выпускаемых или введенных в действие.
14. Технопаркв сфере высоких технологий – форма территориальной интеграции коммерческих и некоммерческих организаций науки и образования, финансовых институтов, предприятий и предпринимателей, взаимодействующих между собой, с органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющих формирование современной технологической и организационной среды с целью инновационного предпринимательства и реализации венчурных проектов. Достижение заявленной цели осуществляется путем создания материально-технической, сервисной, финансовой и иной базы для эффективного становления, развития и подготовки к самостоятельной деятельности малых и средних инновационных предприятий, индивидуальных предпринимателей, коммерческого освоения научных знаний, изобретений, ноу-хау и наукоемких технологий и продвижения их на мировой рынок научно-технической продукции.
15. Бизнес – инкубатор в сфере высоких технологий – объект инновационной инфраструктуры, созданный для поддержки инновационных проектов на ранней стадии их выполнения, превращения результатов проекта в коммерческий продукт и вывод его на рынок через создание новых инновационных производств.
16. Территориальный кластер– объединение предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг.
17. Инновационный территориальный кластер – это географически сконцентрированная группа взаимосвязанных инновационных организаций – инновационных компаний, поставщиков и связанных организаций (компаний-разработчиков и производственных компаний; поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных услуг; объектов инфраструктуры: научно-исследовательских институтов, вузов, технопарков, бизнес-инкубаторов и других организаций), взаимодополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и кластера в целом в результате синергетического эффекта, дополнительных выгод от внутрикластерной конкуренции и кооперации, возникающего в силу специфики взаимодействия фирм ядра кластера с другими вспомогательными организациями, участвующими в кластере посредством вертикальных и горизонтальных связей.
18. Центр трансфера технологий – структурное подразделение организации, обладающей инновационными разработками либо самостоятельное юридическое лицо, основная задача которого - коммерциализация разработок, создаваемых в материнских организациях (соответственно, в организациях, которым он оказывает услуги).
19. Центр коллективного пользования – имущественный комплекс (как правило, на базе высших учебных или научно-исследовательских организаций), обеспечивающий режим коллективного пользования высокоточным (прецизионным) дорогостоящим научным и технологическим оборудованием структурными подразделениями базовой организации, а также сторонними пользователями.
20. Технологическая платформа – коммуникационный инструмент, направленный на активизацию усилий по созданию перспективных коммерческих технологий, новых продуктов (услуг), на привлечение дополнительных ресурсов для проведения исследований и разработок на основе участия всех заинтересованных сторон (бизнеса, науки, государства, гражданского общества), совершенствование нормативно-правовой базы в области научно-технологического, инновационного развития.
21. Старт-компания (стартап, стартап-компания) – молодая [возможно, ещё не зарегистрированная в качестве юридического лица] быстрорастущая компания, обладающая эффективной стратегией получения прибыли на основе инновации, находящаяся в процессе выхода на рынок и располагающая ограниченным набором ресурсов.
Приложение 3. Сравнение целевых показателей Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации до 2015 года с фактическими показателями за 2005-2010 гг.
2005(план) (факт)
2006 (план) (факт)
2007 (план) (факт)
(план) (факт)
(план) (факт)
2010 (план) (оценка)[9]
Задача 1. Создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства
1. Внутренние затраты на исследования и разработки в % к ВВП
инерционная динамика
1,36
1,49
1,54
1,57
1,6
1,63
с учетом реализации Стратегии
1,36
1,51
1,62
1,71
1,91
2
1,07
1,07
1,12
1,04
1,24
1,32
2. Удельный вес внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки (%)
инерционная динамика
42,5
44,8
45,2
45,4
с учетом реализации Стратегии
41
43
45
48
52
60
38,1
38,9
37,4
35,3
33,5
3. Удельный вес вузовского сектора науки во внутренних затратах на исследования и разработки (%)
инерционная динамика
7,2
7,4
7,6
7,9
8,2
с учетом реализации Стратегии
6
8
10
12
13,5
15
5,8
6,1
6,3
6,7
7,1
7,9
4. Удельный вес России в общем числе публикаций в ведущих научных журналах мира (по данным Scopus) (%)
инерционная динамика
2,9
3,2
3,3
3,5
3,6
с учетом реализации Стратегии
2,9
3,1
3,2
3,4
3,5
4
2,7
2,4
2,5
2,5
2,5
2,5
5. Удельный вес выпускников вузов, принятых на работу в научные организации, в численности персонала, занятого научными исследованиями и разработками (%)
инерционная динамика
2,2
2,4
2,6
2,8
3,2
с учетом реализации Стратегии
2,2
2,9
3,5
4
4,5
5
1,6
1,7
1,7
1,8
1,8
1,9
6. Удельный вес исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности исследователей (%)
инерционная динамика
29,6
29,2
28,7
28,4
с учетом реализации Стратегии
н.д.
31,5
33
34
34,3
35
30,1
31,8
н.д.
32,8
7. Удельный вес расходов на формирование и развитие экспериментальной и приборной базы науки, создание сети федеральных центров коллективного пользования научным оборудованием в общих расходах федерального бюджета на гражданскую науку (%)
инерционная динамика
3.0
2,8
2,6
2,4
2,2
2,1
с учетом реализации Стратегии
3.0
3,5
4.0
4,5
4,7
5.0
н.д.
н.д.
н.д.
н.д.
н.д.
н.д.
8. Удельный вес научных организаций, имеющих доступ в Интернет по выделенным каналам связи (%)
инерционная динамика
с учетом реализации Стратегии
40
49
55
65
70
80
36,8
42,7
45,8
47.0
48,8
51,6
Задача 2. Создание эффективной инновационной инфраструктуры, обеспечивающей трансфер результатов сферы исследований и разработок в российскую и глобальную экономику, а также развитие МСП в инновационной сфере
1. Прирост числа малых инновационных предприятий (единиц/в год)
инерционная динамика
60
с учетом реализации Стратегии
60
65
70
75
80
85
-30
-43
-20
2. Удельный вес инновационной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции малых предприятий (%)
инерционная динамика
0,5
0,5
0,5
0,5
0,6
0,6
с учетом реализации Стратегии
0,5
0,6
0,7
0,8
0,8
1,0
0,3
1,0
2,0
1,6
1,4
1,3
3. Объем инновационной продукции (услуг, связанных с инновациями), реализованной организациями инновационной инфраструктуры (млрд, руб.)
инерционная динамика
10,5
13,5
16,5
с учетом реализации Стратегии
10,5
17,5
29,5
35
43
50
н.д.
н.д.
н.д.
н.д.
н.д.
н.д.
4. Число ежегодно создаваемых элементов инфраструктуры национальной инновационной системы (ед,)
инерционная динамика
с учетом реализации Стратегии
70
77
159
160
180
200
н.д.
н.д.
н.д.
н.д.
н.д.
н.д.
5. Объем инвестиций фондов, осуществляющих прямые и венчурные инвестиции в компании высокотехнологичных секторов (млрд. руб.)
инерционная динамика
с учетом реализации Стратегии
11
20
36
60
90
125
н.д.
н.д.
н.д.
н.д.
н.д.
н.д.
Задача 3. Развитие институтов использования и правовой охраны результатов исследований и разработок
1. Коэффициент изобретательской активности (число патентных заявок на изобретения, поданных российскими заявителями в стране, в расчете на 10 тыс. населения)
инерционная динамика
1,65
1,7
1,9
1,92
1,93
1,94
с учетом реализации Стратегии
1,65
1,8
2
2,5
2,7
4
1,66
1,96
1,93
1,95
1,8
2,0
2. Удельный вес нематериальных активов в общей сумме активов организаций сектора исследований и разработок (%)
инерционная динамика
0,9
1,2
1,5
1,9
2,5
3,5
с учетом реализации Стратегии
0,9
3,5
7
10
12,5
15
н.д.
н.д.
н.д.
н.д.
н.д.
н.д.
3. Число зарегистрированных договоров об уступке патента и лицензионных договоров (тыс. ед.)
инерционная динамика
2,1
2,2
2,3
2,4
2,5
2,6
с учетом реализации Стратегии
2,1
2,5
2,9
3,4
4
4,6
2,1
2,4
2,6
2,7
2,4
2,4
4. Число выданных патентов (свидетельств) Российской Федерации на изобретения (тыс. ед.)
инерционная динамика
20,9
23,4
25,1
26,9
28,8
с учетом реализации Стратегии
21
25
26,5
30,5
30,9
31,2
23,4
23,3
28,8
34,8
5. Удельный вес используемых передовых производственных технологий, включающих объекты интеллектуальной собственности, в общем их числе (%)
инерционная динамика
2,9
2,9
3,2
3,4
4,3
4,5
с учетом реализации Стратегии
2,9
3,2
3,5
3,9
4,6
5
2,2
1,3
1,8
1,3
0,7
0,9
Задача 4. Модернизация экономики на основе технологических инноваций
1. Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг отраслей промышленного производства на внутреннем рынке (%)[10]
инерционная динамика
6,5
6,4
6,7
7,5
с учетом реализации Стратегии
6,5
7,5
8,5
10
12
15
4,4
5.0
4,8
4,7
4,4
4,3
2. Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в экспорте отгруженных товаров, выполненных работ, услуг отраслей промышленного производства(%)10
инерционная динамика
5,5
5,9
6,3
6,5
7.0
с учетом реализации Стратегии
5
6
7.0
8.0
10.0
12.0
8,2
7,7
7,9
7.0
5,5
5,4
3.Удельный вес предприятий промышленного производства, осуществлявших технологические инновации, в общем их числе(%)10
инерционная динамика
11,5
11,7
12,5
13,5
с учетом реализации Стратегии
11,5
12
13
13,5
14
15
9,3
9,4
9,4
9,6
9,4
9,5
4. Удельный вес предприятий промышленного производства, осуществлявших организационные инновации, в общем их числе (%)10
-
3,2
3,5
3,5
3,7
3,9
5. Удельный вес затрат на выполнение исследований и разработок, приобретение объектов интеллектуальной собственности в затратах на технологические инновации (%)
инерционная динамика
18,2
18,4
18,6
18,8
с учетом реализации Стратегии
18
18,5
19
19,5
19,8
20
16,5
19,2
18,1
15,9
28,2
Приложение 4. Инновационные расходы, учитываемые в Стратегии
К инновационным расходам отнесены прямые расходы на поддержку инноваций, а также расходы, оказывающие косвенное влияние на внедрение инноваций через частный спрос, усиление мотивации и другие факторы.
С учетом структуры расходов федерального бюджета, сложившейся в 2011-2013 годах, к прямым расходам на поддержку инноваций отнесены:
ФЦП инновационной направленности:
- ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы»;
- «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в России на 2007-2012 годы»;
- «Национальная технологическая база на 2007 - 2011 годы»;
- «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008-2015 годы»;
- «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года»;
- «Развитие гражданской морской техники на 2009-2016 годы»;
- «Глобальная навигационная система»;
- «Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы»;
- «Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 -2015 годов и на перспективу до 2020 года»;
- «Развитие телерадиовещания в Российской федерации на 2009-2015 годы»;
- «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу»;
- «Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы»;
- «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы»;
и последующие программы аналогичного профиля в рамках соответствующих государственных программ
Расходы на научные исследования:
- фундаментальные исследования;
- прикладные исследования гражданского и военного назначения (кроме расходов в инновационных ФЦП, но включая НИОКР в иных ФЦП)
- создание и развитие национальных университетов (включая федеральные университеты, национальные исследовательские университеты, университеты с особым статусом);
- деятельность научных фондов по предоставлению грантов.
