Приоритетные направления стимулирования и поддержки инновационной деятельности включают:
прямое организационное стимулирование крупных компаний государственного сектора,а также компаний, функционирующих в сфере естественных монополий, к формированию и реализации программ инновационного развития;
предоставление на конкурсной основе малым, средним и крупным компаниям грантов (субсидий) по приоритетным направлениям их инновационной деятельности;
поддержка развития внутрифирменной науки, в том числе за счет обеспечения доступа компаний к уникальному исследовательскому оборудованию, к услугам по испытанию и сертификации принципиально новой продукции;
совершенствование инструментов налогового стимулирования инновационной деятельности предприятий;
усиление инновационной направленности деятельности специализированных банков и финансовых институтов развития;
совершенствования системы поддержки экспорта высокотехнологичной, новой продукции (услуг);
определение механизмов поддержки импорта отдельных передовых зарубежных технологий, которые характеризуются высоким потенциалом для распространения в экономике и способствуют переходу к новым технологическим укладам;
Крупные компании с государственным участием являются одним из важнейших структурных элементов российской экономики. Переход этих компаний к реализации активной инновационной политики позволит существенно расширить спрос на инновации, сформировать значимые прогрессивные технологические изменения в российской экономике.
Постепенно государство будет сокращать степень своего прямого участия в экономике за счет расширения процессов приватизации. Для повышения эффективности управления компаниям с государственным участием будет расширена практика предложения государством для избрания независимых членов советов директоров. В то же время, в период сохранения участия государства в управлении деятельностью отдельных крупных компаний будет обеспечена реализация последовательной политики государства, связанной с введением рекомендаций по разработке программ инновационного развития крупных компаний с государственным участием и контроля со стороны государства, как одного из собственников, за их реализацией.
Указанные программы будут формироваться на среднесрочный период (5-7 лет) с учетом государственных приоритетов научно-технологического развития и должны содержать оценку технологического уровня компании в сравнении с лучшими мировыми аналогами, мероприятия, направленные на разработку и внедрение новых технологий, продуктов и услуг, соответствующих мировому уровню и значительное улучшение основных показателей эффективности производственного процесса, включая:
значительное повышение производительности труда (не менее 5% ежегодно) до достижения среднеотраслевых значений, характерных для аналогичных зарубежных компаний;
существенная (не менее 5 % ежегодно) экономия энергетических ресурсов как в процессе производства, так и при эксплуатации производимой продукции;
существенное удешевление себестоимости выпускаемой продукции (услуг) без ухудшения пользовательских характеристик и снижения экологичности;
В части определения ориентиров по расходам компаний на исследовательские работы и модернизацию технологий для обеспечения должного уровня конкурентоспособности крупнейших отечественных компаний их объем финансирования НИОКР за счет собственных средств (в процентах к выручке, без учета бюджетных средств, используемых компаниями для проведения НИОКР) должен в целом соответствовать аналогичным расходам крупнейших зарубежных компаний, работающих в сходных отраслях с установлением определенного переходного периода (3-5 лет) для их достижения.
В результате разработки программ будет обеспечено формирование корпоративного видения в части создания новых (для отечественного рынка, для страны, для глобального рынка) технологий, продуктов, услуг на период до 10 лет. В рамках программ должна быть предусмотрена реализация мер по выстраиванию эффективной корпоративной инновационной системы, обеспечивающей, в том числе, развитие внутрифирменной науки, разработку и внедрение новых технологий, освоение производства новых продуктов, а также по формированию долгосрочной корпоративной научно-технологической политики, по совершенствованию внутрикорпоративных механизмов планирования инновационной деятельности и оценки достигнутых результатов.
Также будут предусмотрены меры по повышению открытости корпоративной системы, перехода к модели «открытых инноваций», что будет способствовать созданию дополнительного спроса со стороны крупных компаний на исследования и разработки образовательных и научных организаций, привлечению малого инновационного бизнеса для достижения поставленных целей, участию в технологических платформах, активизации внешнеэкономической деятельности.
Результаты проводимой политики позволили в 2011 году повысить вложения компаний в НИОКР более чем на 30 млрд. рублей (рост более 60% по сравнению с 2010 г.) и позволят закрепить финансовые планы по увеличению расходов на инновации в программах компаний.
Ежегодная оценка хода реализации указанных программ будет осуществляться Правительственной комиссией по высоким технологиям и инновациям.
Предоставление на конкурсной основе грантов (субсидий) для софинансирования по приоритетным направлениям инновационной деятельности предприятий должно обеспечить разделение рисков при переходе предприятий к более интенсивному осуществлению технологических и организационных инноваций, создать дополнительные стимулы для реализации более длительных инновационных проектов и расширению взаимодействия компаний с научными и научно-образовательными организациями.
Основными направлениями предоставления финансовой поддержки технологических инноваций станут:
проведение НИОКР, разработка и проектирование новых образцов инновационной промышленной продукции, финансирование услуг по патентованию и сертификации выпускаемой продукции;
внедрение энергосберегающих технологий, приобретение патентов и лицензий, программного обеспечения, приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями;
проведение технологического аудита, финансирование услуг технологического и инженерного консалтинга, инжиниринговых услуг.
Важнейшими институтами обеспечения поддержки инновационной деятельности предприятий, одновременно стимулирующими развитие негосударственного сектора генерации знаний, должны стать Российский фонд технологического развития (далее - РФТР) и Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (далее – Фонд содействия).
В целях налогового стимулирования компаний к финансированию исследований и разработок, приобретению современного оборудования будут реализованы следующие меры:
оптимизация механизма администрирования расходов на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы , учитываемые, учитываемых при исчислении налога на прибыль организаций с коэффициентом 1,5;
оптимизация освобождения от налога на имущество энергоэффективного оборудования (по перечню и классам энергоэффективности);
Наряду со стимулированием инновационной деятельности существующих компаний важное место в реализации данной стратегии отводится поддержке создания новых высокотехнологичных предприятий и их развития на ранних стадиях.Успешность мер в данном направлении принципиально зависит от общего улучшения условий для создания новых компаний, сокращения барьеров роста (от малого бизнеса к среднему), содействия динамичному расширению нового класса молодых, инновационно-ориентированных предпринимателей и возможностей населения для реализации изобретательского потенциала.
Приоритетными направлениями содействия старту и развитию новых высокотехнологичных бизнесов станут:
расширение масштабов финансовой поддержки на ранних стадиях инновационной деятельности - «предпосевной» и «посевной», в том числе в рамках программы поддержки малого и среднего предпринимательства, деятельности Фонда содействия, а также деятельности фондов посевных инвестиций, создаваемых на федеральном и региональном уровнях;
расширение механизмов поддержки деятельности частных инвесторов малых инновационных предприятий – «бизнес-ангелов»;
формирование благоприятных условий для создания малых инновационных предприятий государственными научными и образовательными учреждениями;
содействие процессам интеграции успешных «молодых» инновационных компаний в глобальные цепочки формирования стоимости;
усиление инновационной направленности программ по поддержке малого и среднего предпринимательства;
расширение видов ресурсного обеспечения создания и деятельности новых инновационных компаний за счет развития сети инновационной инфраструктуры, включая бизнес-инкубаторы, технопарки, центры трансфера технологий, центры коллективного доступа к оборудованию;
развитие системы поддержки изобретательства, создания и деятельности студенческих инновационных фирм.
Для отработки возможных перспективных направлений дополнительного налогового стимулирования малых и средних инновационно-активных предприятий будут осуществляться следующие меры:
оценка эффективности применения льготной ставки обязательных страховых платежей в отношении предприятий сектора информационно-коммуникационных технологий, малых предприятий, создаваемых при вузах и научных центрах, созданных в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности», резидентов технико-внедренческих особых экономических зон и компаний, осуществляющих деятельность на территории инновационного центра «Сколково»;
анализ практики использования льготного налогового режима (налог на прибыль - 0% в течение 10 лет; НДС - освобождение от налогообложения в течение 10 лет (по выбору налогоплательщика); налог на имущество организаций - освобождение от налогообложения; обязательные страховые взносы - фиксированный платеж в сумме, определяемой на уровне 14% нагрузки на ФОТ) для организаций, признаваемых участниками проекта по осуществлению исследований и разработок и коммерциализации их результатов в соответствии с Федеральным законом "Об инновационном центре «Сколково»;
анализ практики применения льгот по налогу на имущество организаций и земельному налогу – организаций признаваемых управляющими компаниями в соответствии с Федеральным законом «Об инновационном центре «Сколково»;
предоставление возможности отнесения на себестоимость выпускаемой продукции расходов на выполнение работ по стандартизации;
совершенствование механизмов предоставления инвестиционного налогового кредита, включая установление единых критериев его предоставления, а также определение перечня документов необходимых и достаточных для получения инвестиционного налогового кредита.
Одной из важных мер в перспективе станет существенное снижение налоговой нагрузки на новые частные высокотехнологичные компании, созданные в «чистом поле», на определенный период (5-7 лет) после создания и с учетом объема осуществленных частных инвестиций.
При этом приоритетной задачей станет совершенствование практики налогового администрирования действующих налоговых льгот, направленных на стимулирование инновационной деятельности предприятий, включая применение коэффициента 1,5 к величине расходов на НИОКР, осуществляемых в рамках устанавливаемых государством приоритетов.
