Представители бизнеса и власти подтвердили готовность продолжать реальную работу по улучшению инвестклимата в стране, несмотря на «сезонную» нестабильность в экономике. Федеральное правительство сделало почти все от него зависящее для создания благоприятной бизнес-среды, включая продвижение России в международных инвестиционных рейтингах, теперь дело за регионами и муниципалитетами
Место России в международных инвестиционных рейтингах и объективность оценок, а также влияние западных санкций на бизнес-климат в стране стали предметом одной из панельных дискуссий в рамках Гайдаровского форума 2015. Как заметил модератор сессии, управляющий партнер компании EY по России Александр Ивлев, хотя бизнес нечасто ориентируется на рейтинги, решая, вкладывать деньги в регион или нет, а идет на те рынки, которые имеют стратегическую важность, где есть емкость спроса, клиенты, тем не менее рейтинги все-таки служат хорошим ориентиром для оценки рисков, связанных с ведением бизнеса.
Глобальные ошибки
Власти России перенимают опыт ведущих стран для улучшения инвестиционного климата в стране, сообщил замминистра экономического развития Станислав Воскресенский. И хотя место в международных рейтингах не было самоцелью проводимой правительством работы по улучшению бизнес-среды, они служат хорошим ориентиром. «Дорожные карты по улучшению инвестклимата – это много малых дел, и это тот случай, когда количество перерастает в качество», - считает чиновник.
Реклама
Он сообщил, что в скором времени оценка инвестиционной привлекательности страны может быть пересмотрена в связи с изменением методологии исследования Всемирного банка в начале февраля. Эти результаты учитываются международными агентствами. Сегодня России занимает в рейтингах Doing Business от Всемирного банка и Bloomberg – 62-е и 43-е места соответственно. По мнению замминистра, нужно принять эти результаты как данность и продолжить работу по их улучшению. «Ряд соответствующих документов сейчас находится в стадии принятия парламентом либо правительством. В этом году бизнес ждет, и отмена обязательной печати, и появление типовых уставов, и упрощение налогового учета по НДС, и упрощение уплаты подоходного налога, и регламентация процедур – появление типовых заявок на техприсоединение к сетям и другие улучшения», - перечислил Станислав Воскресенский.
Также Минэкономразвития намерено дополнить свои «дорожные карты» в этой сфере. «Связано это и с изменением методологии Всемирного банка, но главное будет учтен наработанный нами опыт в этой сфере, а также новые лучшие мировые практики – мир не стоит на месте, и мы должны быть лидерами по изменениям. Кстати, в рейтинге Doing Business Россия находится в первой двадцатке, например, по регистрации собственности. Будем смотреть, что делают лучшие страны для привлечения инвестиций и в соответствии с этим дополнять «дорожные карты», - пояснил Станислав Воскресенский. - Кроме того, текущая ситуация оказывает на нас давление с той позиции, что мы должны еще раз свежим взглядом оценить, какие болевые точки мы не закрыли. В послании Федеральному собранию президент Владимир Путин важную часть посвятил экономическим свободам, давлению на бизнес, проверкам – думаю, это должно найти отражение в «дорожных картах».
Безусловно, в первую очередь заслуга продвижения России на 62-е место в рейтинге Всемирного банка принадлежит Москве. Хотя руководитель Департамента экономической политики и развития столицы Максим Решетников убежден, что Москва крайне недооценена в мировых рейтингах. «Мы насчитали 160 разных рейтингов, но из них только 50 - более-менее релевантны и авторитетны. Однако и эти рейтинги основаны на одних и тех же данных, поэтому ошибка в одном рейтинге тиражируется в других», - заметил он. Методики исследования, по его мнению, неадекватны: в них зачастую используются опросные показатели, в итоге мнение о Москве формируют люди, которые никогда в ней не были. В пример Решетников привел данные одного из рейтингов, основанном на обобщенных страновых показателях, согласно которым в столице сегодня только 72% дорог с твердым покрытием.
Вместе с тем, представитель столичной власти уверен, что международные рейтинги – это не только внешние оценки, но и способ продвижения города и всей страны. «Рейтинг Москвы тесно связан с рейтингом Российской Федерации или зачастую наоборот. Яркий пример рейтинг Doing Business, где Москва напрямую влияла и до недавнего времени полностью определяла минимум два ключевых фактора – разрешение на строительство и процедуры, связанные с подключением к электросетям, - напомнил он. - Москва конкурирует с другими мировыми центрами в первую очередь за людей, за бизнес, за капитал, за идеи, за креативный класс. Поэтому нам крайне важно понимать свое позиционирование в международных рейтингах относительно других городов, видеть, с кем и за кого мы конкурируем и в рамках этого организовывать свою работу».
По словам Максима Решетникова, инвестиционная привлекательность Москвы из-за санкций и кризиса не снизилась. «Безусловно, в том, что сейчас происходит, в глазах инвесторов есть повышение рисков, но в то же время благодаря девальвации произошло резкое снижение рисков. Инвестиционная привлекательность города точно не снизилась. Мы перешли в другую точку «риски– доходность», но в целом остались на привлекательном уровне», - заявил он и добавил, что в глазах иностранных инвесторов риски - всего лишь вопрос времени. По мнению главы департамента, ситуация станет понятнее к лету. «Интерес инвесторов, я предполагаю, вернется в первую очередь в сферы, связанные с производством, так как издержки с производством снизились в валютном выражении», - считает он.
Губернатор Тульской области Владимир Груздев порадовал зал сообщением, что несмотря на экономический кризис и санкции никто из инвесторов от своих проектов в регионе не отказался. «У нас работают, компании из разных стран мира, в том числе американские: Procter & Gamble, Unilever. Данные предприятия продолжают успешно реализовать свои проекты на тульской земле. Договоренности, которые были заключены ранее, исполняются в полной мере», - констатировал губернатор.
Даже несмотря на неточности в глобальных рейтингах, они способствовали развитию национальной экономики, уверен помощник президента Андрей Белоусов. «Мы, наверное, единственная страна в мире, которая имплементировала международный рейтинг в текущую экономическую политику, в том смысле, что не только продекларировала что нам надо переместиться со 120-го на 20-е место, но показатели Doing Business были включены в KPI (ключевые показатели эффективности) руководителей федеральных органов исполнительной власти. Соответственно Бельянинов отвечает за показатели таможни, влияющие на бизнес, министр энергетики отвечает за показатели по присоединению к электросетям, министр строительства отвечает за показатели регуляторики в строительстве. И так далее. Это дало позитивный результат, поскольку позволило определить цели и направления работы по улучшению инвестклимата», - сообщил он.
Бизнес-омбудсмен Борис Титов полагает, что международные рейтинги необходимы, но хорошая позиция в них - недостаточный повод для инвесторов. По его словам, многие предприниматели даже не знают ни о каких рейтингах. «Рейтинги – прежде всего для власти, чтобы они развивали программы поддержки бизнеса. Бизнес же исходит, прежде всего, из экономических условий - рынок должен быть удобным, безопасным и выгодным. Пока вся проблема заключается в последнем пункте», - заметил он.
Чтобы власти не дремали
При этом помощник президента считает, что Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в регионах бесполезен для инвесторов. «Сегодня в стране нет рейтинга, единого, по крайней мере, рейтинга, который был бы пригоден для инвесторов и отражал состояние, и давал бы инвесторам адекватную картину того, насколько с точки зрения вложения капитала тот или иной способ вложения средств в том или ином регионе является в той или иной степени для них адекватным по доходам», - пояснил он. По его словам, национальный рейтинг состояния инвестклимата в регионах таковым не является. «Он вообще для инвесторов бесполезный. И не надо инвесторам заморачиваться и на него смотреть, разве только что из любопытства», - заметил Белоусов, добавив, что этот рейтинг предназначен совершенно для другого, и у него другой потребитель.
Что касается рейтинга, адресованного персонально инвестору, он, по словам помощника президента, еще будет создан. «Такая работа должна проводиться. Но я еще раз говорю, что мы практически к ней даже не приступали», - констатировал он и заметил, что при оценке инвестклимата нужно смотреть на работу региональных властей по улучшению условий для бизнеса и определять лучшие практики, принятые в том или ином регионе с целью распространить их на отстающие территории. Показатели, которые при этом оцениваются составителями рейтинга, следующие: регуляторная среда, институты для бизнеса, доступность ресурсов и качество инфраструктуры, а также поддержка малого и среднего предпринимательства.
Станислав Воскресенский добавил, что политика малых, но эффектных дел по улучшению бизнес-климата в стране уже сыграла роль в первые годы этой работы и практически себя исчерпала. «Сейчас очень важно сосредоточиться на правоприменении на нескольких уровнях, начиная с федеральных органов исполнительной власти, прежде всего, речь идет о таможенной службе, налоговых органах, кадастровой службе, и далее на региональном и муниципальном уровнях. Сейчас все больше будет зависеть от власти в субъектах федерации и муниципалитетов. Смогут ли они создать дух и атмосферу, при которых хочется заниматься предпринимательством. От них будет во многом зависеть и уже зависит, как себя будут вести проверяющие органы и, безусловно, от них будет зависеть, как принимаемые на федеральном уровне меры будут применяться на практике», - подчеркнул представитель Минэкономразвития.
Национальный рейтинг формируется по аналогии с зарубежными с помощью опроса. Но его респондентами выступают эксперты деловых объединений и сами предприниматели, имеющие реальный опыт получения государственных услуг: от разрешения на строительство и регистрации предприятия до подключения к электросетям, рассказала корпоративный директор Агентства стратегических инициатив Светлана Чупшева. «Рейтинг обеспечивает баланс интересов региональной власти, бизнес-сообщества и является уже сегодня независимым показателем улучшения бизнес-среды. Благодаря национальному рейтингу мы смогли включить механизм соревновательности, конкуренции между российскими регионами. Буквально каждый федеральный субъект смог поучаствовать во внешнем аудите. В результате удалось выявить огромный разрыв в инвестиционной привлекательности регионов. Скажем, в Татарстане предпринимателю требуется всего 41 день, чтобы получить разрешение на строительство, а в другом субъекте – 541», - сообщила она.
Губернатор Тульской области, которая заняла в прошлом году в пилотном Национальном рейтинге состояния инвестклимата в субъектах РФ 6-е, заметил, что рейтинг позволяет не только увидеть собственные «точки роста», но и перенять положительные практики у коллег из других регионов. «Этот рейтинг создан для того, чтобы власти не дремали, - считает Владимир Груздев. - Мы выстраиваем в регионах прямые отношения между бизнесом и чиновниками, причем проверяем действия территориальных органов власти глазами коммерсантов. Ведь наша цель - не достичь 20-го места в глазах международных экспертов, а сделать так, чтобы простому предпринимателю было комфортно, чтобы рейтинг соответствовал его среде обитания».
Между тем, по словам губернатора, декларативные обещания пока еще часто расходятся с делом. «Вот мы сказали, что будем снижать нагрузку на бизнес, отпустим его на «надзорные каникулы». И в то же время в минувшем декабре принимается новый закон, позволяющий Роспотребнадзору расширить полномочия проверок. Так будем снижать нагрузку или нет?» - спросил Груздев и предложил распространить закон о «налоговых каникулах» и на малые предприятия, а также внести изменения в законодательство в сфере надзорной деятельности, чтобы ужесточить ответственность должностных лиц, которые препятствуют законному ведению бизнеса. «Необходимо, чтобы рейтинг соотносился с той инвестиционной атмосферой, которая есть в каждом из наших субъектов и в целом в стране. Здесь важно, чтобы региональные власти занимали жесткую позицию по отстаиванию позиций предпринимательского сообщества и выполняли указы президента», - подчеркнул он.
Руководитель представительства Агентства стратегических инициатив в Южном федеральном округе, предприниматель Александр Хуруджи, резюмируя дискуссию, высоко оценил вклад национального рейтинга развития инвестклимата. «Эффект повторения успешных практик, внедренных в регионах-лидерах рейтинга, в других субъектах федерации будет очевиден. А это значит, что мы, предприниматели, это почувствуем», - надеется он. «Любой рейтинг фиксирует процесс. Понятно, что все регионы ориентированы на место в рейтинге и хотят получить как можно более высокий результат, но хотелось бы, чтобы этот результат был достигнут за счет реальных качественных улучшений показателей бизнес-среды, - заявил другой предприниматель из зала, представившийся Виталием Крючковым. - Но хорошо уже то, что они озадачивают власть и заставляют ее искать пути для развития бизнеса».
