Рыночная экономика не может существовать и функционировать без государственного регулирования. В этом смысле термин "регулируемая рыночная экономика" обладает выраженной избыточностью, так как экономика не может быть нерегулируемой. Прибавление эпитета "регулируемая" не лишено смысла, если мы подчеркиваем, что экономика ввысокойстепенирегулируется со стороны государства*.
* Курс экономики: Учебник / Под ред. Б.А. Райзберга. — М.: ИНФРА-М, 1997.
При отсутствии необходимого и достаточного государственного регулирования в действие неизбежно вступают стихийные регуляторы. Они также "наводят порядок" в экономике, восстанавливают своеобразные равновесие и пропорциональность, но ценой кризисов, глубоких спадов производства и потребления, массовой безработицы, социальных напряжений и взрывов. Там,,где не управляет государство, правят мафия, организованная преступность и, как следствие, растет сектор теневой экономики.
В цивилизованной рыночной экономике, характеризующейся наличием системы ориентиров, выражающих общегосударственные, общенациональные интересы, и обладающей высоким уровнем организованности, разрушительной силе стихийных регуляторов противостоит государственное регулирование.
Государственное регулирование неизбежно ассоциируется с централизацией управления экономикой, и действительно, принцип централизации является одной из его составляющих.
Как правило, государственное регулирование рыночной экономики осуществляется двояко. С одной стороны, это организующее, упорядочивающее воздействие, необходимое для самого рынка как неотъемлемое условие его надежной работы. Оно осуществляется в государственном формировании свода правил и ограничений рыночной деятельности,ееподдержке и обновлении, контроле за соблюдением нормативных актов. С другой стороны, государственные органы способствуют органическому встраиванию рыночных отношений в систему общественных отношений, без чего рынок был бы отторгнут политической и социальной структурами.
Отличие государственного управления централизованной (централизованно-плановой) и рыночной экономикой состоит в том, что в первом случае органы государственной власти приспосабливают экономику к своим политическим и экономическим интересам, к идеологическим доктринам, а во втором — управление строится в соответствии с сутью рыночных отношений, с законами рынка, хотя и здесь правительство не забывает о себе и о тех, от кого оно зависит.
Найти оптимальное сочетание рыночной свободы и государственного регулирования очень непросто, однозначных подходов и критериев решения этой проблемы экономической наукой и практикой не найдено. Можно лишь попытаться определить некоторые тенденции в поиске оптимума. Организация и регламентация рынка не должны нарушать огромный потенциал самонастройки рыночного механизма. Но и разгул конкурентной стихии при ослаблении регламентирующих "правил игры" может иметь самые разрушительные и негативные для общества последствия, такие как массовое банкротство, безработица, жульничество и фальсификация продуктов.
Для конкретных условий оптимальным является максимум свободной конкуренции при адекватной организации и регламентации. Такой механизм можно назвать механизмом организованной конкуренции. Современный инструментарий государственного регулирования экономики направлен на достижение подобного оптимума.
Основу государственного регулирования экономики составляют:
> система законодательных актов страны и субъектов Федерации;
> нормативные акты исполнительной власти (указы Президента, постановления Правительства Российской Федерации и субъектов Федерации, федеральные и региональные программы и планы и т.п.).
Законодательные акты должны быть объединены в систему, глобальной целью которой является повышение качества жизни населения; целями первого уровня — обеспечение конкурентоспособности страны, эффективное использование природных ресурсов, труда и капитала, развитие макросреды и инфраструктуры регионов. Далее определяются цели второго, третьего и других уровней дерева целей развития страны. Прецедента разработки программы с подобным деревом целей в настоящее время нет. Имеются отдельные, не взаимоувязанные законодательные акты и программы, направленные на решение отдельных проблем.
В систему законодательных актов регионов входят акты, которые должны развивать и дополнять федеральные, но не противоречить им. В промышленно развитых странах система региональных законодательных актов, как правило, шире и глубже федеральных (по принципу пирамиды: чем ниже уровень, тем больше регламентирующих положений, показателей, механизмов и т.д.).
При государственном регулировании экономики управляющее воздействие направляется сверху вниз в виде предписывающих законодательных актов, указов Президента, постановлений Правительства и т.д. Обратные связи, идущие снизу вверх, содержат в основном информацию об исполнении законодательных и нормативных актов. Директивное управление является неизбежным условием функционирования армии, милиции, служб безопасности, пожарных служб. Это жесткое управление, которому не свойственны либерализм и демократизм*.
* Райзберг Б.А., Фатхутдинов Р.А. Управление экономикой. Учебник. - М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1999.
Государственное регулирование экономики должно осуществляться по следующим направлениям, отраслям и проблемам:
§ социальная политика;
§ повышение конкурентоспособности страны;
§ экономия ресурсов;
§ здравоохранение;
§ развитие науки и образования;
§ развитие финансовой системы;
§ развитие систем управления (менеджмента);
§ экосистема;
§ развитие народного хозяйства по отраслям;
§ развитие информатики;
§ развитие правовой системы;
§ стратегия выхода России из кризиса и др.
Для решения проблем по перечисленным направлениям должны разрабатываться федеральные программы на ближайшие годы и на перспективу (до 20 лет).
Государственное регулирование экономики на уровне организаций (фирм, корпораций, унитарных предприятий и т.д.) осуществляется при помощи следующихметодов и инструментов:
§ формирование государственной политики регулирования ценообразования;
§ формирование системы государственных заказов на выпуск товаров;
§ контроль эффективности приватизации государственной собственности;
§ формирование государственной финансовой, кредитной, налоговой и таможенной политики и контроль ее реализации на уровне организации;
§ сертификация товаров и услуг;
§ регулирование заработной платы на государственных предприятиях и в учреждениях;
§ выделение организации субсидий, льготных кредитов, квот и других льгот;
§ государственная поддержка инновационной деятельности организаций, сбыта продукции на внешнем рынке, формирования совместных предприятий, лизинговых фирм, холдинговых структур и др.
Стандартизация и сертификация
Принятый в 1993 г.Закон Российской Федерации "О стандартизации" предусматривает установление норм, требующих введения на территории России единого механизма реализации государственной политики в области стандартизации.
Данный вопрос был подробно рассмотрен в п. 2.5. Еще раз отметим цели стандартизации.
Стандартизация как деятельность по установлению норм, правил и характеристик осуществляется в целях обеспечения:
• безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
• технической и информационной совместимости и взаимозаменяемости продукции;
• качество продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии; • единства измерений;
• экономии всех видов ресурсов;
• безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;.
• обороноспособности и мобилизационной готовности страны.
В том же 1993 г. был принятЗакон РФ "О сертификации продукции и услуг".
Сертификация как деятельность по подтверждению соответствия продукции, услуг и иных объектов осуществляется в целях:
•создания условий для деятельности хозяйствующих объектов разных форм собственности на едином товарном рынке России, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;
• содействия потребителям в компетентном выборе продукции;
•защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);
•контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; .
•подтверждения показателей качества продукции, заявленной изготовителем.
Контроль выполнения организациями, предприятиями и другими системами целей стандартизации и сертификации осуществляют федеральные и региональные органы под руководством Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарта России). Методическое руководство этой работой осуществляет ВНИИсертификации.Контроль выполнениятребований стандартизации и сертификации по сути относится к методу принуждения как одному из методов управления.
Мониторинг экосистемы
Это — постоянное непрерывное наблюдение за объектами; оценка и анализ их экологических параметров, характеризующих воздействие на окружающую природную среду, флору и фауну, здоровье человека, разработка и контроль выполнения программ (планов) обеспечения экологичности функционирующих и выпускаемых организациями объектов. Мониторинг — это наблюдение, оценка и доведение до нормативов параметров экосистемы.
Проблемы в области сохранения экосистемы:
> регулирование народонаселения;
> сохранение почвенной экосистемы;
> развитие биотехнологии, использование солнечной энергии;
> регулирование круговорота воды;
> борьба с атмосферными загрязнениями;
> борьба с вредителями;
> сокращение применения пестицидов;
> применение безотходной технологии, переработка отходов;
> повышение качества (прежде всего, экологичности и надежности) выпускаемой продукции и т.д.
Законодательство по охране окружающей природной среды (ОПС) включает законы, стандарты, правила, положения, инструкции и др. нормативные акты, действующие на разных уровнях управления.
Главным из них является Закон РФ "Об охране окружающей природной среды" от 19.12.91. Он регламентирует права и обязанности граждан, предприятий, организаций и учреждений по вопросам обеспечения экологичности объектов на всех стадиях их жизненного цикла, меры ответственности за несоблюдение нормативов и правил в области сохранения экосистемы.
Надзор за соблюдением закона осуществляет Госкомитет санитарно-эпидемиологического надзора при Президенте РФ совместно с Министерством сельского хозяйства РФ.
Нормативно-методическое регулирование системы управления организацией
Оно также относится к методу принуждения коллектива или индивидуума к соблюдению оговоренных заранее и зафиксированных в документах норм, правил и требований.
В состав документов по нормативно-методическому регулированию системы управления организацией входят: стандарты предприятия, методики, положения, инструкции и другие документы внутреннего применения, обязательные для соблюдения, а также приказы, распоряжения, указания, утвержденные и введенные в действие руководством организации (вышестоящей организацией) и действующие в рамках структуры, утвердившей документ.
Нормативные документы организации должны регламентировать состав, содержание и взаимосвязи компонентов всех подсистем системы менеджмента конкретной организации, в отличие от законодательных актов, имеющих обязательную силу для всей страны или ее субъектов.
Планирование, учет и контроль
Как методы и способы принуждения планирование, учет и контроль являются основными. В конечном счете в программах и планах всех уровней управления закладываются важнейшие нормы, нормативы, параметры организации (системы) и выпускаемых ею товаров, требования к сохранению экосистемы и т.д. Учет и контроль выполнения плановых заданий завершают управленческий цикл развития любых систем.
