внешнеэкономическими связями отражает происходящий в России процесс
перехода от сверхцентрализованной административной системы, которая
базировалась на доминировании государственных форм собственности, к
качественно новому хозяйственному механизму с более высоким уровнем
децентрализации, сочетающему различные формы собственности и типы
хозяйствования. В ходе реформы качественному изменению подверглись
все основные структурообразующие элементы системы ВЭС, включая орга-
низационный, экономический и правовой аспекты. Коренным образом изме-
нились вся система органов управления и порядок осуществления внешне-
экономической деятельности.
Существенно изменилась структура участников ВЭС – право непосредст-
венного осуществления экспортно-импортных операций получили в настоя-
щее время все предприятия, учреждения и организации, имеющие выход на
внешний рынок. Процесс децентрализации ВЭС сопровождался созданием
различного рода ассоциаций, союзов, объединений, концернов, консорциу-
мов, торговых домов и т.д. Широкое развитие получило создание совмест-
ных предприятий (СП) с участием иностранных партнеров на территории
России, а также расширилась хозяйственная деятельность российских орга-
низаций и предприятий за рубежом. Однако, предоставление права непосре-
дственного выхода на внешний рынок не означает, что каждое предприятие
будет создавать собственный внешнеторговый аппарат и самостоятельно
осуществлять все операции на внешнем рынке. Это право дает предприятию
возможность выбрать наиболее рациональный и эффективный путь реализа-
ции и закупки товаров на внешнем рынке, использовать для этого те внеш-
неторговые организации, которые предоставят ему наилучшие условия. Для
оказания помощи предприятиям в развитии новых форм экономических свя-
зей, особенно при создании СП, стали создаваться ассоциации делового сот-
рудничества (АДС) с зарубежными странами. АДС могут быть странового,
регионального и отраслевого типов. Действуют они на принципах самофи-
нансирования и валютной самоокупаемости, создаются на долевых началах
и объединяют различные предприятия и организации, независимо от их ве-
домственной подчиненности и территориального расположения.
В сферу деятельности АДС (сейчас их насчитывается около 40) входят
следующие функции:
проведение экспортно-импортных операций, как по государственным
заказам, так и по заказам и за счет средств самих предприятий;
осуществление коммерческих сделок, финансируемых в счет кредитных
линий, предоставленных зарубежными странами;
проведение коммерческих операций в счет обслуживания внешней задол-
женности развивающихся по поручению правительства России;
оказание посреднических услуг при создании СП, как на территории Рос-
сии, так и за рубежом;
проведение бартерных операций;
оказание технического содействия в сооружении и реконструкции объектов на территории России и за рубежом.
Наряду с общим правилом, согласно которому российские участники внешнеэкономической деятельности вправе без особых разрешений занима-
ться любыми ее видами, не противоречащими законодательству, целесооб-
разно изложить в систематизированном виде ряд исключений. Действие
принципа «все, что не запрещено, то разрешено» предполагает необходи-
мость с большей тщательностью отнестись к определению в нормативном
порядке тех видов внешнеэкономической деятельности, которые не допус-
каются, либо для осуществления которых требуется получение разрешений
(лицензий) и т.п.
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности
(ВЭД) является основой внешнеэкономического законодательства и нужда-
ется в возведении в ранг закона. При этом должен учитываться широкий на-
бор, не противоречащих международному праву, инструментов внешнеэко-
номической политики, дающих юридическую возможность оперативно реа-
гировать на изменения ситуации на внутреннем и внешнем рынках (в том
числе в целях защиты отечественных производителей) с определением пол-
номочий соответствующих государственных органов власти и управления
по применению подобных инструментов.
Реформа ВЭС в немалой степени способствовала ускорению развития рыночных тенденций, выявив при этом ограниченность принимавшихся на
первом этапе общехозяйственной реформы мер. С другой стороны, именно
во внешнеэкономической деятельности наиболее остро проявилась глубина
кризиса, переживаемого экономикой страны. Важную роль в осуществлении
ВЭД играет организация зарубежного аппарата. Практическая деятельность
по развитию ВЭС ведется торговыми представительствами (торгпредства-
ми) России за рубежом, основные задачи которых состоят в следующем:
представление государственных интересов в странах пребывания по всем
вопросам ВЭД и обеспечение их защиты;
проведение эффективной внешнеэкономической политики;
содействие развитию экономических связей между Россией и странами
пребывания, улучшение структуры взаимной торговли;
контроль за соблюдением государственных интересов всеми российски-
ми участниками ВЭС, координирование их деятельности в стране пребыва-
ния. Защита в этих странах интересов предприятий и организаций России;
наблюдение за исполнением заключенных между Россией и страной пре-
бывания международных договоров по вопросам ВЭС, в том числе торгово-
го, промышленного, экономического и технического сотрудничества, учас-
тие в разработке предложений и переговорах по заключению таких догово-
ров. Торговые представительства несут ответственность за реализацию тор-
гово-экономических соглашений, заключенных со страной пребывания.
Приоритетными направлениями деятельности торгпредств России в нас-
тоящее время являются:
осуществление мер по обеспечению государственных интересов на рын-
ках стран пребывания; выявление и предупреждение случаев недобросовес-
тной конкуренции, заключения невыгодных и ухудшающих состояние пла-
тежных отношений сделок, неэквивалентного обмена;
проведение на регулярной основе мероприятий, направленных на прод-
вижение на внешний рынок товаров и услуг, включая туризм; использова-
ние возможностей по увязке импорта со встречным экспортом; повышение
конкурентоспособности экспортной продукции;
постоянный контроль за ходом подготовки и реализации крупных проек-
тов сотрудничества, имеющих важное значение и осуществляемых с участи-
ем иностранных консорциумов, концернов и фирм; налаживание в этих це-
лях регулярных контактов как с государственными органами, так и с ком-
мерческими кругами стран пребывания;
всемерное содействие развитию новых форм экономического сотрудни-
чества, СП, в особенности за рубежом, промышленной кооперации; оказа-
ние помощи российским предприятиям, учреждениям и организациям в выборе наиболее подходящих партнеров; усиление в этих целях взаимодей-
ствия с АО и АДС;
содействие в расширении и совершенствовании товаропроводящей сети
за границей; улучшение аналитической и прогнозной работы, информацион-
ного обеспечения всех участников ВЭД.
В соответствии с возложенными на них задачами торгпредства:
изучают общие экономические условия, планы и программы экономичес-
кого развития, валютно-финансовое положение стран пребывания, их ВЭС,
законодательство в области экономической деятельности, экологические нормативы, конъюнктуру рынков товаров и услуг, а также другие особенно-
сти ВЭС с данными странами;
информируют страны пребывания об экономических, социально-полити-
ческих и коммерческих условиях в своей стране, об изменениях во ВЭД;
изучают действующие в странах пребывания системы сертификации,
применения стандартов международных организаций, проблемы управле-
ния качеством, а также качество и конкурентоспособность поставляемых товаров и услуг, вносят предложения с целью повышения их технического
уровня и конкурентоспособности;
содействуют проведению российских торгово-промышленных выставок
и участию российских организаций в международных выставках и ярмарках
в странах пребывания, координируют работу своих участников междуна-
родных выставок и ярмарок в этих странах.
Торгпредства могут заключать от своего имени и от имени государствен-
ных органов сделки и совершать иные юридические акты, необходимые для
осуществления возложенных на них задач, выступать в судах в качестве
истца или представителя истца. В качестве ответчика они могут выступать в
судах лишь по спорам, вытекающим из сделок и иных юридических актов,
совершенных ими в странах пребывания, и только в тех странах, в отноше-
нии которых в международных договорах или путем одностороннего заяв-
ления, доведенного до сведения компетентных органов стран пребывания,
выражено согласие на подчинение торгпредства суду страны пребывания по
указанным спорам. Торговые представительства не отвечают по обязатель-
ствам внешнеэкономических и других организаций, а эти организации не
отвечают по обязательствам торговых представительств.
Расширяются права местных органов власти в области ВЭД, которые
способствуют расширению ВЭС предприятий, организаций и учреждений, расположенных на их территории, развитию экспортной базы и увеличению
производства (работ, услуг). Администрация регионов и создаваемые ими
органы имеют право: заключать договоры с зарубежными партнерами на
реализацию и приобретение продукции за счет имеющихся валютных средств или на иной основе; участвовать в создании совместных с зарубеж-
ными партнерами научных, культурных, туристических центров, других
организаций по экономическому и научно-техническому сотрудничеству,
связанных с обеспечением социальной и производственной сфер современ-
ным оборудованием, средствами механизации и автоматизации, с развитием
их материальной базы и др.
В современных условиях предоставления всем предприятиям, независи-
мо от форм собственности, права заниматься ВЭД, отказа от государствен-
ной монополии и связанных с ней форм государственного регулирования,
государство должно выполнять совершенно новые функции. Следует отка-
заться от планирования ВЭС в старом виде. В основе их развития должны
лежать интересы и инициатива отдельных товаропроизводителей. Однако
государство должно создавать условия для повышения эффективности
внешнеэкономических операций.
