Система управления финансами, направленная на достижение определенных стратегических и тактических целей государства строится на основе финансовой политики, которая, является составной частью экономической политики.
Финансовая политика — это совокупность методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов. Практически она реализуется на основе принятия системы государственных мероприятий, разработанных на определенный период времени, по мобилизации части финансовых ресурсов общества в бюджет и их эффективному использованию для выполнения государством своих функций. Ее реализация осуществляется совокупностью бюджетно-налоговых и других финансовых инструментов и институтов, наделенных соответствующими законодательными полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов и регулированию денежных потоков. Как составная часть экономической политики, финансовая политика должна быть направлена на обеспечение экономического роста, социального мира и значимости государства в международном сообществе.
В условиях глобализации финансов в современном Мире, относительно свободного движения капитала и других ограниченных ресурсов финансовая политика любого государства не может строиться изолировано и учитывать только внутреннее состояние экономики, но должна ориентироваться и на соответствующие требования и стандарты международного финансового права и международных финансовых институтов.
Содержание финансовой политики определяется:
• соответствующей теоретической базой и разработанной на ее основе концепцией, регулирующей роли государства в области финансов;
• разработкой основных направлений и целей в достижении макроэкономических показателей, обеспечивающих сбалансированность доходов и расходов, государства на текущий период и перспективу;
. • осуществлением практических мер по реализации этих целей всей совокупностью финансовых инструментов и государственных институтов.
Новейшая история знает три основных типа финансовой политики: классическую, планово-директивную, регулирующую.
В основе каждого типа этой политики лежали соответствующие экономические теории.
Классическая теория практически отводила государству «роль ночного сторожа». Основа финансовой политики, по мнению «классиков», — достижение полной свободы рыночных отношений, а рынок — основой регулятор, обеспечивающий во всех случаях экономический рост и сбалансированность ресурсов общества. Государство должно обеспечить функционирование рынка определенными правовыми нормами, стремясь минимизировать все государственные расходы, представляющие собой дополнительные издержки для предпринимателя.
Планово-директивная теория выводила на передовые позиции отношения планомерности, систему директивных планово-распределительных функций государства на основе жесткого исполнения плановых показателей развития экономики, что обеспечивало превалирование натуральных показателей плана, вслед за которыми шло перераспределение денежных ресурсов, в системе государственных финансов, государственных предприятий и отраслевых министерств в пропорциях, строго определенных планом. Это предусматривало жесткую централизацию и перераспределение через, государственный бюджет значительной части финансовых ресурсов, создаваемых в экономике. Данная система была строго ориентирована на внутренние финансовые ресурсы страны, игнорируя международное движение капитала за исключением государственных займов.
•Регулирующая теория, в основу которой положена экономическая |тёория Дж.М. Кейнса и его последователей, исходит из. того, что государство должно осуществлять вмешательство в циклическое развитие экономики с помощью определенных финансово-кредитных, инструментов (бюджета, налогов, процентным ставок и др.).
• Современная финансовая политика России складывалась в условиях преодоления ограничительных рамок планово-директивной политики СССР. В 1992—1998 гг. она развивалась в рамках так называемой «политики финансовой стабилизации» в крайне неблагоприятных условиях как объективного, так и субъективного характера. Это привело к кризису августа 1998 г., основными причинами которого были:
• отсутствие российской теории в области финансового регулирования при «романтической» ориентации на рекомендации МВФ. В рекомендациях предлагалось свести регулирование экономикой к ограниченному кругу индикаторов (темп инфляции, бюджетный дефицит, "денежная масса (М2), курс рубля и золотовалютные резервы). В действительности этих макроэкономических показателей явно недостаточно. Недооценивались, такие показатели, как динамика и структура внутреннего и внешних долгов, просроченная кредиторская задолженность, доля импорта в товарообороте, инвестиционная активность. Такие важнейшие показатели, как занятость, производительность труда, фондоотдача, состояние оборотных средств предприятий при разработке финансовой политики, явно игнорировались; снижение объемов производства, сужение доходной базы бюджета с соответствующим увеличением налогового пресса на реального производителя привели к хроническому невыполнению доходной части. бюджета, росту бюджетного дефицита, низкой собираемости налогов. Так, федеральный бюджет в 1997 г. был исполнен по доходам на 74,3%, в 1998 г. — на 82,3%; собираемость налогов в эти годы состав-рада 74-75%; частые смены министров финансов и глав правительств, не способствовавшие выработке реальной и предсказуемой финансовой политики; искусственное сдерживание курса рубля, ошибки в его прогнозировании, приведшие к ухудшению платежного баланса и потере золотовалютных резервов;
• ухудшение в 1997—1998 гг. платежного баланса страны вследствие снижения мировых цен на нефть, газ h другие сырьевые ресурсы;
• нарастание внутреннего и внешнего долга, его неблагоприятная структура с преобладанием сравнительно «коротких долгов»;
• допуск нерезидентов на рынок ценных бумаг;
• отсутствие стимулов к накоплению, что привело к конвертации свободных средств населения в доллары и не лицензируемому вывозу "капитала;"'
• рост инфляционных ожиданий и взаимных неплатежей предприятий, кризис ликвидности коммерческих банков;
•кризис фондового рынка в Юго-Восточной Азии;
• нестабильность политической ситуации в России и непродуманность заявлений Правительства и Центрального банка РФ.
Последствия кризиса 1998 г. крайне тяжело отразились на экономике России, прежде всего на доходах населения, потребовали формирования в 2000—2001 гг. принципиально новой финансовой политики, учитывающей эффект девальвации рубля, способствующий развитию экспорта, сокращению импорта и, созданию определенных условий для повышения конкурентоспособности и соответственно росту производства отечественных производителей.
Усиление вертикали власти, достижение определенного консенсуса в отношениях между Правительством РФ и Федеральным Собранием, определенные успехи в экономическом развитии в 2000 г, (рост ВВП более чем на 7%, инвестиций — более чем На 17%) создали благоприятные условия для выработки стратегических и тактических .направлений финансовой политики начала XXI в.
Так, общая стратегическая задача развития — модернизация экономики, обеспечивающая устойчивые темпы экономического роста, на основе повышения конкурентоспособности отечественных производителей и структурным преобразованиям, соответствующим мировым тенденциям. При этомприоритетные задачи финансовой политики:
•формирование законодательных основ, обеспечивающих благоприятный инвестиционный климат и способствующих развитию предпринимательства;
• существенное снижение налогового бремени и повышение эффективности налоговой и таможенной системы;
• создание условий для развития финансовой инфраструктуры и достижения среднесрочной финансовой стабильности;
• достижение сбалансированности бюджетной системы и повышения эффективности ее функционирования
• реформирование естественных монополий;
• создание условий для интеграции России в мировом сообществе.
Финансовая политика в ее широком понимании включает бюджетную, налоговую, таможенную, кредитно-денежную политику. Приоритетные задачи финансовой политики в значительной степени обеспечиваются бюджетной политикой, основные направления которой:
¨ финансовое обеспечение выполнением государством своих функций;
¨ поддержание финансовой стабильности в стране;
¨ обеспечение финансовой целостности федеративного государства;
¨ создание условий для социально-экономического развития.
В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ |приоритет в разработке бюджетной политики принадлежит президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию РФ определяет в общем плане приоритетные направления бюджетной, политики; на текущий год и среднесрочную перспективу. В рамках этого послания Правительство РФ разрабатывает соответствующие проекты законов, необходимых для реализации финансовой (бюджетной) политики, вносит их в Государственную Думу для рассмотрения и принятия. В ходе этой работы первоначальное содержание законов может претерпеть значительные изменения. Правительство РФ должно либо согласиться с предлагаемыми изменениями либо уйти в отставку. В случае отказа от принятия федерального закона- о бюджете возможен роспуск Государственной Думы.
Бюджетная политика включает политику бюджетных доходов и расходов, управление государственным долгом и государственными активами, бюджетный федерализм и систему управления государственными финансами. Ключевые проблемы, которые характеризуют текущее состояние бюджетной системы, заключаются:
• в несбалансированности обязательств и ресурсов на всех уровнях бюджетной системы;
• недостаточно четком разграничении полномочий бюджетов всех |уровней и их доходных источников;
• избыточности долгового бремени;
• неэффективности значительной части .бюджетных расходов, несоответствии их структуры ценовым ориентирам экономического развития;
• незавершенности построения эффективной системы управления и контроля в системе государственных финансов.
Отсюда определяются ближайшие стратегические цели бюджетной политики, а именно:
è существенное снижение относительных издержек функционирования государства;
è создание эффективной системы межбюджетных отношений на основе четкого разграничения расходов между уровнями бюджетной системы, повышения степени автономности налоговых полномочий и прозрачных объективных процедур распределения финансовой поддержки регионам;
è приведение обязательств государства в соответствие, с его ресурсами путем отмены или приостановления не финансируемых или частично финансируемых обязательств федерального бюджета;
è обеспечение бездефицитности федерального бюджета;
è урегулирование кредиторской задолженности государства;
è значительное уменьшение долговой нагрузки на экономику;
è максимальная консолидация внебюджетных фондов в бюджетах всех уровней, а также ликвидация целевых бюджетных фондов федерального бюджета;
è завершение перевода всех получателей, средств федерального бюджета на казначейскую систему, а также перевод бюджетов высокодотационных субъектов РФ на кассовое обслуживание через органы федерального казначейства
è обеспечение прозрачности бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, процедур закупок товаров и услуг для государственных нужд.
Основные задачи налоговой политики:
— значительное снижение и выравнивание налогового бремени;
— упрощение налоговой системы;
— минимизация издержек исполнения и администрирования налогового законодательства;
— ликвидация налогов с оборота;
— снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда;
— создание условий для легализации прибылей предприятий;
— сокращение количества налогов и ограничение произвола налоговых и таможенных органов при одновременном повышений ответственности налогоплательщиков. :
Частично эти задачи решаются принятием и введением в действие с 1 января 2001 г. части II Налогового кодекса РФ. Наиболее существенные меры приняты в направлении стимулирования предприятий к начислению реальной заработной платы, а не «уводу ее в тень»: установлена плоская (единая) ставка подоходного налога (13%), снижены социальные начисления на фонд оплаты труда (введен единый социальный налог-взнос — 35,6% с применением регрессивной шкалы). | Поистине революционным является снижение с 1 января 2002 г, налоговой ставки на прибыль с 35 до 24% с одновременной ликвидацией почти всех льгот.
В области таможенной политики будут осуществляться изменения !р учетом переговорных позиций при вступлении России во Всемирную Торговую Организацию и с учетом стимулирования интеграции российской экономики в систему мировых хозяйственных связей и ее структурной перестройки. В то же время предусматривается и обеспечение выполнения фискальной функции таможенных пошлин путем I унификации таможенных тарифов и штрафов, их существенного сокращения, ликвидации большинства таможенных льгот и улучшения ^таможенного администрирования.
Денежно-кредитная политика формируется Правительством РФ, Центральным банком РФ и ставит в ближайшие годы следующие основные приоритетные задачи:
è сохранение инфляции на уровне, при котором обеспечиваются 'условия для экономического роста, включая снижение процентных ставок с учетом изменения внешних и внутренних факторов развития экономики;
è продолжение работы по совершенствованию платежной системы, включая создание новых компонентов, основанных на системе рас-счетов в режиме реального времени, развития безналичных расчетов, в том числе за счет применения современных банковских технологий, сети Интернет и расширения использования платежных карт;
è контроль за денежным предложением посредством установления целевых объемов денежной массы, а также режим плавающего валютного курса. При этом будут сглаживаться резкие колебания на внутреннем валютном рынке и решаться проблемы стерилизации свободной ликвидности, возникающей в период устойчивого притока "иностранной валюты на внутренний рынок и накопления золотовалютных резервов страны.
Правительство РФ намерено погашать задолженность Центральному банку РФ, переоформить часть имеющегося портфеля его ценных бумаг в рыночную ликвидную форму для последующих возможных операций на открытом рынке. В реализации финансовой политики России в XXI в. более полно будут учитываться возможности финансового рынка в активизации инвестиционной деятельности .путем, создания дополнительных стимулов к вовлечению свободных средств домохозяйств, международных финансовых институтов и фондов. Серьезные изменения будут внесены и в области валютного регулирования. Таким образом, в начале XXI в. финансовая политика России становится более предсказуемой и целенаправленной…
