Экономический механизм охраны окружающей среды имеет определенные инструменты воздействия на материальные интересы природопользователей.
Лимитирование природопользования - плата за сверхлимитное использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды в несколько раз превышает плату за использование и загрязнение в пределах установленных предприятию нормативов (лимитов).
Платность природопользования - плата за использование практически всех природные ресурсов, за загрязнение окружающей среды, размещение в ней отходов производства и другие виды воздействия. Внесение платы за использование и загрязнение не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения ущерба.
Финансирование природоохранных мероприятий - предоставление денежных средств на природоохранные мероприятия. Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» (ст. 17, пункт 2) называет несколько источников финансирования охраны природной среды. Это могут быть собственные средства предприятий (в основном прибыль), бюджетные средства, банковские кредиты, экологические фонды и другие источники. Создание экологических фондов является одним из новых экономических методов управления в природопользовании. Под фондами понимаются как учреждения, призванные оказывать какую-либо материальную помощь, так и сами денежные материальные средства, а также их источники. Например, в экологические фонды поступают платежи всех предприятий за природопользование, а потом эти средства выдаются на проведение самых неотложных и дорогостоящих природоохранных мероприятий. Кроме того, предприятия могут делать взносы в фонды экологического страхования. В случае, если произойдет какое-либо экологическое ЧП (чрезвычайное происшествие) и предприятие полностью должно будет платить большой штраф и возмещать нанесенный ущерб, страховой фонд поможет предприятию.
Материальное стимулирование природоохранной деятельности - обеспечение выгодности для природопользователей природоохранной деятельности. Материальное стимулирование предполагает применение не только мер поощрения, но и наказания.
Меры материального поощрения:
· установление налоговых льгот (сумма прибыли, с которой взимается налог, уменьшается на величину, полностью или частично соответствующую природоохранным затратам);
· освобождение от налогообложения экологических фондов и природоохранного имущества;
· применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию (овощи с пониженным содержанием нитратов, пестицидов, ядохимикатов и других вредных веществ могут стоить дороже, а значит, их выгоднее будет продавать и выращивать);
· применение льготного кредитования предприятий, эффективно осуществляющих охрану окружающей среды (снижение процента за кредит или беспроцентное кредитование).
Меры материального наказания:
· введение специального добавочного налогообложения экологически вредной продукции и продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий (т.е. продукции, потребление или производство которой опасно для здоровья людей и окружающей среды);
· штрафы за экологические правонарушения.
Экономическое стимулирование эффективно в том случае, если соблюдаются следующие условия:
где З - затраты природопользователя на природоохранную деятельность;
Рут - прибыль от утилизации отходов;
Нл - льготы по налогообложению;
Кл - кредитные льготы;
Цн - надбавка к цене;
Пси - плата за сверхнормативное использование ресурсов природы;
Псз - плата за сверхнормативное загрязнение окружающей среды;
Пср - плата за размещение отходов в окружающей среде (складирование уловленных в природоохранных аппаратах вредных веществ);
Ш - штрафы;
Ндоп - дополнительное налогообложение.
Элементы формулы (2) должны увеличивать доход, остающийся в распоряжении предприятия в случае проведения эффективной природоохранной деятельности, а элементы формулы (3) - снижать его, когда предприятие пытается экономить на природоохранных затратах. И то и другое должно превышать затраты, необходимые для осуществления природоохранной деятельности в достаточном объеме.
