Нетарифные методы регулирования

Мировая практика рыночной экономики выработала достаточно эффективные принципиальные подходы и механизмы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, хотя в этой сфере до сих пор сталкиваются две противоречивые тенденции: протекционизма (защита собственного производства от иностранной конкуренции) и либерализма (предоставление возможно большей свободы доступа зарубежных товаров и услуг на внутренний рынок). Государства стремятся к поиску компромисса между протекционистскими мерами и либерализацией внешнеэкономической деятельности резидентов и нерезидентов. За последние годы тенденция к либерализации внешней торговли несколько ослабла; число новых и более высоких устанавливаемых государствами барьеров в торговле между странами превысило количество отмененных и сниженных ограничений.

При использовании административных (нетарифных) средств нарушается рыночный механизм, сокращается ассортимент товаров, возможности доступа к ресурсам и фактически насильственным путем предрешается выбор продукции или ресурсов потребителем в пользу отечественных.

Нетарифные методы включает в себя широкий круг инструментов современной экономической и торговой политики государств, различные ограничительные правила и процедуры — до запрета торговли с определенными странами, вывоза и ввоза конкретных товаров и т.д.

По классификации ООН нетарифные методы регулирования разбиты на следующие группы:

прямое ограничение импорта и экспорта посредством лицензирования и квот на импорт; введение системы минимального предельного уровня цен на импортируемые товары на внутреннем рынке;

антидемпинговые меры; так называемые добровольные ограничения экспорта определенных товаров в конкретную страну и т.п.

Эта группа охватывает более половины всех нетарифных ограничений. К ней относятся и ограничительные меры Консультационного комитета по экспортному контролю (КОКОМ) по вывозу из развитых западных стран в государства бывшего Варшавского договора и некоторые другие “государства с тоталитарными режимами” (Ливия, Ирак) военной техники и техники двойного назначения. В последнее время КОКОМ сократил запретительные записки по отношению к странам Восточной Европы, включая СНГ, и обещает вообще снять ограничения на поставки новейшей технологии, когда эти страны обеспечат надлежащий контроль за реэкспортом такой технологии в другие страны. Вряде случаев государства могут вводить полный или частичный запрет (эмбарго на торговлю с данной страной как по собственной инициативе (США - Куба), так и главным образом по решению Совета Безопасности ООН (Ирак, Югославия).

Указанные выше группы являются самыми многочисленными и охватывают более половины всех:

таможенные формальности;

технические стандарты и нормы (по безопасности товаров для потребителей);

санитарные и ветеринарные требования;

стандарты упаковки и маркировки разливу напитков;

сведения о стране происхождения ввозимых товаров и др.

Названные методы, непосредственно не направлены на ограничение внешней торговли и относятся больше к административным бюрократическим процедурам, действие которых, тем не менее, ограничивает торговлю:

валютные ограничения, в частности, по переводу прибылей, дивидендов, налоговых и других платежей;

регулирование притока капиталов (максимальный процент иностранного капитала и местного персонала в иностранных предприятиях; льготные условия для участвующих в международных торгах на сооружение объектов местных фирм и т.д.).

Последние две группы методов непосредственно не направлены на ограничение импорта или стимулирование экспорта, но их действие зачастую ведет именно к этому результату.

Нетарифные методы требуют больших затрат, дают больше возможностей для бюрократизма и волокиты, для злоупотреблений, чем более простые по механизму их осуществления экономические методы.

К числу наиболее распространенных инструментов прямого регулирования импорта (а иногда и экспорта) относятся лицензии и квоты. Практически все промышленно развитые страны применяют эти нетарифные методы.

В настоящее время мировая практика идет по пути устранения административных инструментов регулирования внешнеторговой деятельности. Нетарифное регулирование, как правило, применяется лишь в исключительных случаях, в основном в целях защиты национальной экономики, а также в целях выполнения международных обязательств.

Особое место в ряду нетарифных занимают стандарты. Страны обычно устанавливают стандарты по классификации, маркировке и проведению испытаний продукции таким способом, чтобы была возможность продажи отечественной продукции, но блокировался сбыт продукции иностранного производства. Эти стандарты иногда вводятся под предлогом защиты безопасности и здоровья местного населения.

Среди методов нетарифного регулирования следует упомянуть административно-бюрократические проволочки при въезде, увеличивающие неопределенность и расходы на содержание товарно-материальных запасов.

Специфическим методом регулирования внешней торговли являются импортные депозиты, представляющие собой форму залога, который импортер должен внести в банк на определенный срок, — беспроцентный вклад в сумме, равной всей или части стоимости ввозимого товара. Тем самым омертвляется его капитал и ограничивается платежеспособность.

Определяющим моментом в современном развитии мировой экономики и международных экономических отношений является международное движение капитала. Высокий динамизм движения капитала, превращение его в объект острой международной конкуренции сделали настоятельно важным выработку международных стандартов и правил в этой области.

На национальном уровне административное регулирование движения капитала осуществляется в основном в рамках двухсторонних соглашений, которые включают в себя четкое определение правового режима, порядок допуска инвестиций и инвесторов, определяется режим (справедливый и недискриминационный, национальный, наиболее благоприятствуемой нации), порядок национализации и компенсации, перевод прибылей и репатриация капитала и порядок урегулирования споров.

“Добровольное ограничение” экспорта — это установление минимальных импортных цен. Специфика этих ограничений состоит в нетрадиционной технике их установления. Торговый барьер устанавливается на границе экспортной страны. Соглашение о добровольном ограничении экспорта представляет собой навязанную экспортеру под угрозой санкций, обязательство по ограничению экспорта определенных товаров в импортирующую страну.

Формы стимулирования и поощрения экспорта или финансовые методы торговой политики, к ним относятся:

Субсидии — Это денежная выплата направленная на поддержку национальных производителей и косвенная дискриминацию импорта.

По характеру выплат они делятся на: прямые и косвенные.

Косвенные - это скрытое датирование экспортеров через предоставление льгот по уплате налогов, льготные условия страхования, возврат импортных пошлин, займов по ставке ниже рыночных.

Прямые - это непосредственные выплаты экспортера после совершения им экспортной операции на сумму разницы его издержек и полученного им дохода.

Кредитование — это скрытое субсидирование экспортера, финансовое стимулирование государством развития экспорта национальными фирмами.

Демпинг — этот метод заключается в продвижении товаров на внешний рынок за счет снижения экспортных цен ниже нормального уровня цен существующих в этих странах.

Технические барьеры — это скрытый метод торговой политики возникшие в силу того, что национальные технически-административные и другие нормы и правила построены так чтобы препятствовать ввозу товара из-за рубежа.

Экспорт и импорт обычно лицензируются.

Лицензирование — регулирование внешнеэкономической деятельности через разрешения, вызываемые государственными органами на экспорт или импорт товара в установленных количествах за определенный промежуток времени. Основными видами лицензий являются разовая и генеральная.

Разовая лицензия — письменное разрешение сроком до 1 года на ввоз или вывоз, выдаваемое уполномоченным органом гос. управления конкретной фирме на осуществление одной внешнеторговой сделки.

Генеральная — разрешение на ввоз или вывоз того или иного товара в течении года без ограничений количества сделок.

Практически все промышленно развитые страны имеют этот нетарифный метод. Лицензионная система предполагает, что государство через специально уполномоченное ведомство выдает разрешение на внешнеторговые операции определенными включенными в списки лицензируемых по импорту и по экспорту товарами. Применяемые странами системы лицензирования характеризуются значительным разнообразием форм и процедур.

Квоты — это предельные объемы определенных товаров, которые разрешено импортировать (экспортировать) на территорию страны в течение определенного срока.

Квоты бывают:

индивидуальными, ограничивающими ввоз (вывоз) в одну конкретную страну;

групповыми, устанавливающие объем ввоза(вывоза) в определенную группу стран;

глобальными, когда импорт (экспорт) ограничивается без указания стран, на которые это ограничение распространяется.

экспортные, вводятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями устанавливающие долю каждой страны, либо правительством страны для предотвращения вывоза товаров дефицитного на внутренем рынке. Экспортные квоты могут обеспечивать отечественным производителям достаточные запасы товаров по низким ценам, также экспортные квоты могут быть использованы для предупреждения использования природных ресурсов, а также для повышения цен на экспорт данных видов тарифа.

импортные квоты — вводятся национальным правительством для защиты местных производителей; для достижения сбалансированности торгового баланса, регулирование спроса и предложения на внутренем рынке, а также как ответ на дискриминационную политику других государств.

Обычно политика импортных квот легче поддается административному управлению, чем тарифная политика. Квоты легче и быстрее вводить в случае чрезвычайных ситуаций, чем тарифы, которые обычно требуют рассмотрения в парламенте.

Квотирование экспорта товаров вводится при необходимости защиты государственных интересов на товары, проводимые в РФ, для регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, в соответствии с принятыми обязательствами по международным договорам, а также для принятия ответных мер на дискриминационные действия иностранных государств. Объемы квот на экспорт устанавливает и утверждает Министерство иностранных дел. Оно же при необходимости вносит изменения в квоты и перечни квотируемых товаров.

Специфическим типом квотирования, который полностью запрещает торговлю называется эмбарго. Оно может вводиться в отношения импорта или экспорта определенного вида товаров поставленных в конкретные страны или в отношении всех товаров поставленых в определенные страны, хотя эмбарго вводится в политических целях последствия могут быть экономическими.

60. Торговый и платежный балансы.

Торговый баланс— это соотношение между суммой цен товаров, вывезенных за пределы государства, и суммой цен товаров, ввезенных в пределы государства (т. е. экспорт «минус» импорт). Если сумма цен вывезенных товаров больше суммы цен ввезенных товаров, то сальдо торгового баланса является положительным (торговый баланс является активным), и наоборот. Если ввоз равен вывозу, образуется нетто-баланс. Отрицательное сальдо торгового баланса может быть устранено за счет:

1) наведения порядка в собственной финансовой системе (сокращение бюджетного дефицита, активизация инвестиций, снижение издержек, повышение покупательной способности денег, повышение конкурентоспособности отечественных товаров на внешних рынках);

2) мер по ускорению экономического роста за рубежом, что сопровождается ростом доходности зарубежных производств и доходом иностранцев. Это в свою очередь вызывает увеличение спроса, в том числе и на импортируемые из нашей страны товары, т. е. стимулирует развитие отечественного производства.

Экономический рост в других странах вызывает расширение экспорта отечественных товаров и улучшение сальдо торгового баланса. Важное значение имеет не только состояние торгового баланса (активный либо пассивный), но и факторы, обусловливающие такое состояние, например, если отрицательное сальдо образовалось в результате сокращения экспорта, то это может свидетельствовать о снижении конкурентоспособности отечественной продукции и рассматриваться как негативное явление. Но если такое положение стало результатом увеличения импорта вследствие притока прямых инвестиций (станки, оборудование, сооружения и т. д.) и роста в результате этого внутреннего производства, то это никак нельзя расценивать как ослабление национальной экономики. Торговый баланс выступает в качестве составной части платежного баланса. Платежный баланс— это соотношение между суммой платежей, поступивших из заграницы, и суммой платежей, идущих заграницу (имеется в виду разница этих платежей). Структура платежного баланса: 1. Счет текущих операций.1.1. товарный экспорт;1.2. товарный импорт;1.3. сальдо торгового баланса;1.4. экспорт услуг;1.5. импорт услуг;1.6. сальдо баланса товаров и услуг; 1.7. чистые доходы от инвестиций (дивиденды, банковские проценты и прочее; чистые — из-за рубежа «минус» за рубеж); 1.8. чистые денежные переводы (переводы государственных органов, по международному сотрудничеству, переводы денежных средств юридическими и физическими лицами — дарение, наследство и т. д.);1.9. сальдо баланса по текущим операциям. 2. Счет движения капитала.2.1. приток капитала; 2.2. отток капитала; 2.3. баланс движения капитала. В этом разделе учитываются инвестиции, кредиты, ссуды, а также операции с такими активами, как патенты, авторские права и т. д.; 2.4. баланс по текущим операциям и движению капитала. В итоге образуется сальдо платежного баланса. Выделяют положительный и отрицательный платежные балансы. Отрицательный дефицит платежного баланса вынуждает страну ограничивать импорт, в результате чего предложение товаров на внутреннем рынке снижается, что ведет к росту цен и обесцениванию национальной валюты. Положительное сальдо баланса укрепляет позиции национальной валюты, позволяет создать прочную финансовую базу, однако, приводит к дефициту платежных балансов стран-партнеров, в результате чего могут ухудшаться международные отношения.

61. Экономический рост: сущность, типы, показатели, факторы.

Экономический рост принадлежит к одной из центральных про­блем социально-экономической политики государства, выступает основополагающим критерием оценки экономического потенциа­ла национальной экономики и уровня жизни населения.

Экономический рост является составляющей – экономического развития, которое понимается как единый процесс количественных и качественных изменений, происходящих в обществе. Экономиче­ский рост – это количественный показатель положительной дина­мики национального хозяйства; который измеряется увеличением объемов товаров и услуг, произведенных за определенный период времени (обычно за год). Альтернатива экономическому росту – спад– отрицательная динамика как экономики в целом, гак и ее отдельных элементов.

В экономической теории и практике к числу основных проблем экономического роста относят:

• определение количественных и качественных факторов эко­номического роста;

• обеспечение устойчивости экономического роста;

• выбор моделей экономического роста.

Решение проблем экономического роста является сложным и противоречивым. Не случайно многочисленные исследования в области теории экономического роста представлены альтернатив­ными концепциями, воплощенными в моделях экономического роста.

Экономический рост измеряется:

• темпами прироста реального ВВП;

• темпами прироста реального ВВП на душу населения.

Информацию о темпе экономического роста представляет сле­дующий показатель:

где ВВП_t+1 – валовой внутренний продукт текущего года; ВВП_t – валовой внутренний продукт базисного года.

Измерение ВВП на душу населения свидетельствует о том, что экономический рост является не просто количественным показа­телем, но и содержит социальные результаты развития нацио­нальных хозяйств. Особое значение показатель прироста дохода на душу населения имеет для развивающихся стран, которые могут повысить уровень жизни населения только за счет ускорения тем­пов экономического роста. Для этих стран не приемлем вариант сокращения темпов экономического роста.

Рост дохода на душу населения – это более важная цель по срав­нению с увеличением годового объема валового внутреннего про­дукта, поскольку между странами существуют различия в числен­ности населения. Если в национальном хозяйстве увеличение объема производства (прирост ВВП) отстает от прироста числен­ности населения, то уровень жизни, благосостояния общества бу­дет снижаться. В любой ситуации темпы роста доходов населения находятся в прямой зависимости от ускорения темпов роста ВВП. В соответствии с долгосрочной стратегической целью экономи­ческого роста в России происходит постепенное формирование об­щества постиндустриального типа. Для этого приоритетное значе­ние отводится развитию наукоемких отраслей обрабатывающей промышленности, осуществляются структурные сдвиги в пользу ресурсосберегающих производств.

Реализация поставленной цели возможна только посредством становления рыночных отношений современного типа, создания адекватных направлений государственного и социального регули­рования экономики.

В 2004 г. тезис об экономическом росте в России был усилен выдвинутой идеей удвоения среднедушевого ВВП к 2010 г. Следует отметить, что за период 1999-2004 гг. увеличение фактического ко­нечного потребления домашних хозяйств (48,1%) было почти адек­ватно увеличению ВВП (48%).

Устойчивый экономический рост характеризуется равновесной траекторией развития и предполагает рост всех отраслей националь­ного хозяйства, в том числе социальной сферы. Основное условие устойчивого экономического роста – совершенствование техники и технологии производства. Для реализации новых технологий не­обходимо проведение соответствующих институциональных изме­нений. Устойчивый экономический рост относится к интенсивно­му типу экономического развития.

Различаются два типа экономического роста: экстенсивный и интенсивный.

Экстенсивный экономический рост основан на вовлечении в процесс производства дополнительных факторов производств. Уро­вень технологи и качество самих ресурсов остается неизменным. Например, расширяется количество обрабатываемых земель для получения дополнительной сельскохозяйственной продукции.

Интенсивный экономический рост предполагает рост производ­ства за счет совершенствования технологий, повышение качества ресурсов.

Разумеется, в чистом виде для экономики не может быть харак­терен только экстенсивный или интенсивный экономический рост.

Реальный тип экономического роста основан на вовлечении в процесс производства дополнительных производственных мощностей, дополнительных ресурсов при одновременном совершенствовании их производительности, внедрении принципиально новых технологий. Разграничение понятий экстенсивного и интенсивного экономи­ческого роста находится в зависимости от эффективности использо­вания факторов производства. В соответствии с неоклассической тео­рией в качестве факторов экономического роста рассматриваются:

· увеличение численности занятой рабочей силы, уровень ее квалификации, т.е. человеческие ресурсы;

· прирост вещественного капитала, повышение его качества путем внедрения новых технологий;

· внедрение, вовлечение в процесс производства природных ресурсов.

Непосредственное отношение к уровню квалификации рабо­чей силы имеет состояние образования. Можно утверждать наличие зависимости экономического роста от уровня образования. Ана­лиз этой зависимости был детально исследован американскими учеными Т. Шульцем и Э. Денисоном.

Т. Шульц известен как автор теории человеческою капитала. Человеческий капитал приобретает особое значение в эффектив­ном экономическом росте.

Образование как разновидность человеческого капитала Т. Шульц рассматривает как автономный фактор экономического роста. Несколько иное мнение у Э. Денисона. Образование Э. Денисон рассматривает как фактор, улучшающий качество рабочей силы. В каждом проценте роста национального дохода 0,14% получено повышением качества рабочей силы за счет образования.

На основе методики Э. Денисона проводились исследования влияния образования на экономический рост в различных странах. Оказалось, что вклад образования в экономический рост составля­ет 15–20%. Экономисты пришли к единому мнению о приоритет­ной роли инвестиций в образование в целях интенсивного разви­тия национальных экономик.

Показателем использования человеческих ресурсов как факто­ра экономического роста является производительность труда. Эф­фективность использования капитальных ресурсов длительного пользования – фондоотдача, эффективность использования капи­тальных ресурсов, полностью потребляемых в одном производ­ственном цикле, измеряется материалоотдачей.

Эффективность экономики зависит от соотношения в системе следующих коэффициентов: темпы роста производительности труда должны опережать прирост фондовооруженности труда, уровень зарплаты должен изменяться адекватно росту производительности труда, по крайней мере, не превышать показатель производитель­ности труда.

Экономический рост при его интенсивном типе осуществляет­ся исключительно за счет роста производительности труда и фак­торов, определяющих состояние производительности труда: вне­дрение в производство достижений научно-технического прогресса, состояние управления и организации производства.

Очень важно правильно выявить факторы экономического роста, которые можно разделить на две большие группы: прямые косвенные.

Прямые факторы экономического роста – это факторы, которые делают экономический рост возможным, вызывают его: количество ресурсов, качество ресурсов, технологии, организационные возможности и т.п.

Косвенные факторы экономического роста – это факторы, которые дают возможность реализовать прямые факторы экономического роста: состояние кредитно-денежной системы, состояние налогово-бюджетной системы, общий инвестиционный климат, степень монополизации рынка и т.п.

Различное сочетание этих факторов обеспечивает наличие экономического роста и определяет его тип.

Согласно другой классификации факторы экономического роста делят на факторы роста производительности труда и факторы роста производительности капитала. К первым факторам относятся численность населения, уровень образования, квалификация рабочей силы и т.п., ко вторым – уровень технической вооруженности, производственные приоритеты, сроки амортизации и т.п. И для первых, и для вторых факторов важны инвестиции. Именно их обеспечение – одна из основных задач государства при реализации целевых установок на экономический рост.

Для оценки воздействия тех или иных факторов на экономический рост вводятся основные показатели:

· производительность труда (Y/L);

· производительность капитала, или капиталоотдача (Y/K);

· капиталовооруженность (K/L);

· капиталоемкость (K/Y).

Эти показатели взаимосвязаны:

Y/L : K/L = Y/K

В последнее время все большее распространение получает еще один измеритель производительности: MFP (multi-factor productivity – многофакторная производительность), или TFP (total-factor productivity – общая факторная производительность).

Этот показатель носит комплексный характер, отражает эффективность использования различных факторов производства (труд, капитал, земля, НИОКР, улучшение организации производства и т.п.). Распространение этого показателя в последнее время объясняется сложностью выявления различий между факторами, стираниями границ, когда, например, квалифицированный труд рассматривается как своего рода капитал.

Экономический рост зависит не только от общих тенденций, определяемых динамикой факторов роста, но и от достигнутого уровня развития национального хозяйства.

Высокие темпы экономического роста характерны для стран с переходной экономикой или осуществляющих модернизацию про­изводства с помощью передовых технологий.

Так, высокие темпы экономического роста в Республике Корее, Японии (более 5% ежегодно) позволили этим странам за 8-10 лет удвоить производство национального дохода. В экономически раз­витых странах (США) нормальным считается экономический рост в размере 2-3%. Прирост производства в этих странах осущест­вляется в основном путем совершенствования технологий. До­стигнутый уровень развития ограничивает возможности увеличения темпов роста из-за необходимости возросших затрат на защиту окружающей среды, сохранения невоспроизводимых ресурсов, дальнейшего повышения качественного уровня жизни населения.

Американский экономист С. Кузнец, получивший в 1971 г. Нобелевскую премию за исследования в области проблем эконо­мического роста, считал экономический рост «долгосрочным уве­личением способности хозяйства обеспечивать все более разнооб­разные потребности населения с помощью все более эффективных технологий и соответствующих им институциональных и идеоло­гических изменений».

Для экономического роста современной России характерен раз­рыв между высоким потенциалом технологического развития и низ­кой эффективностью его использования. Для экономического ро­ста необходимо не просто наличие ресурсов, но и обеспечение эффективности их использования. В 1990-е гг. в России наблюда­лось снижение темпов экономического роста до нулевого уровня, что свидетельствует о кризисных явлениях в экономике. За период проведения реформ сформировался прочный фундамент рыночной системы хозяйствования, создана принципиально новая институ­циональная среда, используя которую государство осуществляет целенаправленную политику преодоления кризисного развития и обеспечения устойчивою экономического роста.

62. Теории экономического роста.

В экономической науке существует два основных направления теорий экономического роста: неокейнсианское и неоклассическое и соответственно два типа моделей, его характеризующих. Неокейнсианское направление возникло на основе идей Дж. М. Кейнса об относительной нестабильности капиталистической экономики и макроэкономического равновесия. Неоклассическое направление уходит своими корнями к взглядам Адама Смита о саморегулировании рыночной экономики, факторной теории Ж.-Б. Сэя и теории предельной производительности экономических факторов Джона Бейтса Кларка.