ВОПРОС 16. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РФ. ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ.

Законодательство рассматривает межбюджетные отношения как отношения между органами государственной власти разных уровней: РФ, субъектов РФ и органами местного самоуправления. Они основываются на принципах:

• распределения и закрепления расходов бюджетов по определен­ным уровням бюджетной системы;

• разграничения (закрепления) на постоянной основе и распре­деления по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы;

• равенства бюджетных прав субъектов РФ и равенства бюджет­ных прав муниципальных образований;

• выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченно­сти субъектов РФ, муниципальных образований;

• равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федераль­ным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотно­шениях с бюджетами субъектов РФ.

Федеративное устройство РФ предполагает, что и межбюджет­ные отношения должны строиться на основе федерализма. Сущ­ность бюджетного федерализма сводится к законодательно уста­новленным бюджетным правам и обязанностям двух равноправ­ных сторон – федеральных и региональных органов власти и управления, правилам их взаимодействия на всех стадиях бюджет­ного процесса.

В рамках межбюджетных отношений предусматривается, что отдельные виды расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ путем включения соответству­ющих норм (положений) в закон о федеральном бюджете с одно­временным внесением изменений в Бюджетный кодекс. Анало­гичные нормы регламентируют передачу отдельных видов расхо­дов из бюджета субъекта РФ местным бюджетам. Предусмотрен также порядок передачи собственных доходов бюджета одного уровня в бюджет другого уровня.

Средства, переданные федеральному бюджету, бюджету субъек­та РФ, местному бюджету в качестве обеспечения отдельных го­сударственных полномочий, учитываются в соответствующем бюджете как доход в форме безвозмездных перечислений.

В течение года органы законодательной и исполнительной вла­сти не вправе принимать решений, приводящих к увеличению рас­ходов бюджетов либо снижению (выпадению) доходов бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, без внесения изменений и дополнений в соответствующие законы о бюджетах, компенси­рующих увеличение расходов, снижение (выпадение) доходов.

Равенство бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом означает установление единых для всех субъектов РФ нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в их бюджеты и единого порядка уплаты федеральных на­логов и сборов. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг, нормативы минимальной бюджетной обес­печенности, являющиеся основой для расчета финансовой помо­щи субъектам РФ из федерального бюджета, определяются на ос­нове единой методики с учетом социально-экономических, гео­графических, климатических и иных особенностей субъектов РФ и согласовываются с субъектами РФ до принятия закона о феде­ральном бюджете.

Соглашения между РФ и субъектом РФ, содержащие нормы, нарушающие единый порядок взаимоотношений между федераль­ным и региональными бюджетами, являются недействительными и исполнению не подлежат.

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ осуществляется в следующих формах предоставле­ния:

• дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

• субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов;

• бюджетных кредитов;

• бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта РФ.