ВОПРОС 6. ЭЛЕМЕНТЫ И ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ В РФ

Система управления финансами – это комплекс мер, инстру­ментов, финансовых институтов, обеспечивающих стабильное и эффективное функционирование финансовой системы в целом и ее отдельных звеньев, способствующих развитию социально-эко­номических процессов в обществе.

Государственное управление финансами – одна из главных и постоянно осуществляемых функций любого государства. Совре­менная российская система управления финансами характеризуется тем, что в стране происходят процессы перехода от планово-цент­рализованной к рыночной экономике. Директивно-административ­ные методы управления заменяются методами регулируемого фи­нансового рынка.

Функции:

· финансовое планирование и прогнозирование

· оперативное управление финансами (организационная функция)

· финансовый контроль

Система управления финансами, являясь сложным образовани­ем, состоит из таких относительно самостоятельных, но тесно вза­имодействующих блоков, как финансовое планирование, прогно­зирование, программирование, финансовое регулирование, финансовый контроль, комплекс правового обеспечения финансовой де­ятельности, система методов мобилизации финансовых ресурсов.

Органы управления финансами:

Президент, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации: комитет по финансовым рынкам и денежному обращению, комитет по бюджету и Гос.Дума: комитет по бюджету и налогам, комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам, комиссия по государственному долгу и зарубежным активам), ЦБ РФ, Счетная палата, Правительство РФ

Президент РФ регламентирует деятельность финансовой сис­темы, устанавливая основные параметры бюджета в ежегодном бюджетном послании, подписывает Федеральный закон о феде­ральном бюджете на предстоящий год и т.д.

Федеральное Собрание вводит налоги, сборы, неналоговые пла­тежи, утверждает федеральный бюджет, принимает законы, рег­ламентирующие финансовую деятельность государства.

Правительство РФ является единым центром управления фи­нансами. Органом, на практике осуществляющим реализацию финансовой политики, является Минфин РФ. Министерство обеспечивает единство финансовой, денежно-кредитной и валют­ной политики, координирует финансовую деятельность федераль­ных органов исполнительной власти.

В границах обозначенной компетенции Минфин РФ:

1) осуществляет методическое руководство в сфере финансо­вого планирования и финансирования отраслей хозяйства;

2) организует разработку федерального бюджетного плана;

3) принимает участие (совместно с Минэкономики РФ) в раз­работке баланса финансовых ресурсов страны;

4) обеспечивает исполнение федерального бюджета, проведе­ние мероприятий, направленных на расходование бюджетных средств по целевому назначению.

Федеральная налоговая служба и МВД осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью вне­сения в бюджетные фонды налогов, сборов и других платежей.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуще­ством управляет государственным имуществом с целью получения доходов неналогового характера (арендная плата, доходы от про­дажи государственного имущества).

Федеральная служба по финансовым рынкам контролирует де­ятельность участников фондового рынка, способствуя тем самым увеличению поступлений в бюджетный фонд.

ЦБ РФ – важный орган реализации денежно-кредитной и финансовой политики. ЦБ РФ наряду с Федераль­ным казначейством осуществляет кассовое исполнение бюджета, контролирует деятельность кредитных организаций.

Счетная палата РФ осуществляет парламентский контроль за федеральными денежными средствами. Она независима от Пра­вительства РФ и подотчетна лишь Федеральному Собранию.

В субъектах РФ, их административно-территориальных и му­ниципальных образованиях финансовую политику проводят соот­ветствующие финансовые учреждения.

ВОПРОС 7. ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ

Финансовое прогнозирование – вид управленческой деятельности, связанный с определением желаемых параметров развития финансовой системы и возможных траекторий их достижения.

Главной функцией является научный анализ социальных, экономических и научно-техни­ческих процессов и тенденций, выявление возможных альтернатив развития в перспективе, принятие оптимально­го планового решения, обеспечивающего активное воздействие на дальнейшее развитие финансов. Прогнозы могут быть среднесрочными (5–10 лет) и долгосрочными (более 10 лет). Однако конкретно временной горизонт частного прогноза определяется в зави­симости от характера изучаемого объекта.

Финансовое планирование – вид управленческой деятельности, научно обоснованный процесс определения:

· Потребности в финансовых ресурсах

· Источника финансовых ресурсов

· Их методов мобилизации

· Объема аккумулирования финансовых ресурсов

Финансовое планирование основывается на:

- использовании финансовых долгосрочных нормативов (ставки налогов и платежей, ставка рефинансирования, ставка доходности, рентабельности);

- выборе оптимального варианта финансового развития;

- использовании экономико-математических методов для оптимально выбранных параметров и принятых решений;

- выборе периода планирования, позволяющего получить в оценке высокие степени вероятности.

Финансовое программирование – метод финансового планирования, предполагаемый программно-целевой подход, в основе которого заложены четко сформулированные цели и средства их достижения. Выбор варианта программы зависит от ресурсных факторов. Учитывается: масштабы, сложность, значение достижения цели, ожидаемый эффект, возможные потери.

Отличие финансового прогнозирования от финансового планирования.

Финансовое прогнозирование отлично от финансового планирования: горизонтом, степенью детализации, преобладанием экспертных оценок, многовариантностью разработок.

Баланс финансовых ресурсов – документ, разработанный министерством экономического развития и торговли и министерством финансов. В нем отражается формирование и использование ресурсов планируемых на основе: бюджетного фонда, внебюджетных фондов, страхового фонда, ссудных фондов, денежных фондов предприятия и организации, денежных средств граждан.

Баланс денежных доходов и расходов непосредственно связан с БФР. Разрабатывается министерством экономического развития и торговли, министерством финансов, ЦБ. В нем отражается движение денежных средств в наличной и безналичной форме: заработная плата, пенсии, пособия, доходы от индивидуальной деятельности. Данный баланс определяет пропорции между доходами и расходами, отражает соотношение между заработной платой и пенсией, показывает рост объемов товарного предложения.

Формой финансового прогнозирования является перспективный финансовый план – документ, содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

Цели:

· Информирование законодательных органов о предполагаемых среднесрочных перспективах развития экономики и социальной сферы

· Комплексное прогнозирование финансовых последствий разработанных реформ

· Выявление необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики

· Отслеживание долгосрочных негативных тенденций и своевременное принятие соответствующих мер

ВОПРОС 8. ПРИНЦИПЫ, МЕТОДЫ И ФОРМЫ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ.

Финансовое планирование – это вид финансовой деятельнос­ти государства и хозяйствующих субъектов, ориентированной на достижение сбалансированности между их денежными ресурсами и направлениями использования этих средств.

Поскольку планируются отношения, возникающие во всех звеньях финансовой системы, то можно говорить о системе финансовых планов: бюджетных, внебюджетных, страховых. Цент­ральным звеном системы является бюджетный план. Государ­ственные социальные внебюджетные фонды также разрабатыва­ют финансовые планы по своим доходам и расходам. В плановом порядке мобилизуются и используются страховые фонды для воз­мещения потерь и устранения рисков различных участников стра­ховых отношений.

Принципы финансового планирования:

1. Научная обоснованность – проведение расчетов финансовых показателей на основе определенных методик с учетом предварительного опыта, экономико-математических методов, которые предусматривают многовариантность расчетов и выбор самого оптимального из них.

2. Единство финансовых планов – проявляется в единстве финансовой политики, едином разделении ВВП, единой методологии финансовых рпасчетов.

3. Безпрерывность – взаимосвязь перспективных, текущих и оперативных финансовых планов.

4. Стабильность – неизменность показателей финансовых планов.

Набор методов планирования включает экономический анализ, нормативный и балансовый ме­тоды.

Экономический анализ– это один из важнейших инструментов получения информации, необходимой для принятия управленчес­ких решений в области финансов. Предметом экономического анализа является финансово-хозяйственная деятельность названных участников, а точнее, ее изучение с целью оценки результатов и выявления ре­зервов совершенствования их деятельности.

Метод экономического анализа представляет собой комплекс­ное, взаимосвязанное изучение различных сторон деятельности субъектов финансовых отношений на базе системы текущего учета и отчетности. Используемые методологи­ческие приемы:

1) использование системы абсолютных и относительных пока­зателей

2) сравнительный анализ;

3) метод группировки;

4) индексные расчеты;

5) экономико-математические методы;

6) балансовый метод.

Нормативный метод предполагает, что финансовое планирова­ние строится на нормативной базе, состоящей из научно и прак­тически обоснованных норм и нормативов. При помощи этих норм и нормативов регулируются финансовые взаимоотношения хозяйствующих субъектов с государством.

Финансирование затрат на нормативной основе распространя­ется прежде всего на бюджетные расходы по образованию, куль­туре, здравоохранению и социальной политике, а также по жи­лищно-коммунальному хозяйству. Например, в области образова­ния эти нормативы следующие:

· нормативы текущих финансовых затрат на предоставление ус­луг образования в расчете на одного обучаемого (воспитанни­ка) в год;

· нормативы текущих финансовых затрат на обеспечение различ­ных видов обучения и воспитания в расчете на одного обучае­мого (воспитанника) в год;

· нормативы текущих финансовых затрат на обеспечение функ­ционирования образовательных учреждений разных типов и видов в год;

· нормативы удельных капитальных вложений на строительство, приобретение оборудования и капитальный ремонт образова­тельных учреждений разных типов и видов в год.

Балансовый метод в планировании – метод планомерного ус­тановления и соблюдения материально-вещественных и стоимост­ных пропорций, а также пропорций в распределении трудовых ресурсов. В практике планирования используется система балан­сов: натуральные (материальные), стоимостные (денежные), тру­довые, баланс народного хозяйства и межотраслевой баланс.

Планомерное развитие экономики требует установления и строгого соблюдения стоимостных пропорций воспроизводства: возмещения произведенных затрат, обеспечения правильных со­отношений в доходах государства и населения, в размерах поку­пательных фондов населения и товарных фондов в розничном товарообороте и др.

Стоимостные балансы, применяемые при раз­работке планов, позволяют осуществлять увязку между производ­ством, распределением и использованием доходов, в частности увязку доходов и расходов государства, доходов и расходов отраслей, предприятий и организаций, денежных доходов и рас­ходов населения и др.

Наиболее важные стоимостные балансы: баланс национально­го дохода; баланс денежных доходов и расходов населения; кас­совый план ЦБ РФ; государственный бюджет РФ и ее субъектов; сводный финансовый план страны; межотраслевой баланс произ­водства и распределения общественного продукта.

Одним из важных видов стоимостного баланса является феде­ральный бюджет РФ – основной финансовый план государства, характеризующий объем и структуру его централизованных денеж­ных доходов и расходов.