Исполнением бюджета является выполнение комплекса мероприятий по обеспечению поступлений в бюджет, реализации бюджетных программ (подпрограмм), финансированию дефицита (использованию профицита) бюджета.
Для исполнения бюджета издается Постановление Правительства Республики Казах-стан «О реализации закона о республиканском бюджете» на соответствующий финансо-вый год, в котором предусматриваются поручения по обеспечению своевременного испо-лнения бюджета уполномоченному органу (Министерству финансов), администраторам бюджетных программ.
Исполнение республиканского бюджета обеспечивается Правительством Республики Казахстан.
Исполнение бюджета начинается 1 января и завершается 31 декабря текущего финансового года.
Основой исполнения бюджета являются:
1) Бюджетный кодекс;
2) закон о республиканском бюджете;
3) указ о республиканском финансовом плане на первый квартал очередного финансового года;
4) постановления Правительства Республики Казахстан о реализации закона о республиканском бюджете;
5) решения Правительства Республики Казахстан, принимаемые в ходе исполнения республиканского бюджета;
6) стратегические планы государственных органов;
7) соглашения о результатах по целевым трансфертам;
8) сводный план финансирования по обязательствам, сводный план поступлений и финансирования по платежам;
9) планы финансирования по обязательствам и платежам администраторов бюджетных программ;
10) индивидуальные планы финансирования по обязательствам и платежам государственных учреждений;
11) нормативные правовые акты, определяющие порядок исполнения бюджета.
При исполнении бюджета разрабатывается и утверждается уполномоченным органом по бюджетному планированию сводный план финансирования – документ, определяющий сбалансированный помесячный план поступлений в бюджет и финансирования бюджетных программ по платежам. Сводный план поступлений и финансирования по платежам состоит из сводного плана поступлений в бюджет, составляемого по категориям классам и подклассам и спецификам классификации поступлений бюджета, и сводного плана финансирования по платежам, составляемого по функциональным группам, администраторам бюджетных программ и бюджетным программам функциональной классификации расходов бюджета.
Сводный план финансирования по платежам составляется на основании планов финансирования по платежам администраторов бюджетных программ, определяющих в пределах предназначенных им годовых объемов бюджетных средств помесячный объем бюджетных средств, необходимых собственно администратору бюджетных программ и его подведомственным государственным учреждениям для осуществления платежей в счет выполнения принятых обязательств.
Государственными учреждениями разрабатываются индивидуальные планы финансирования по обязательствам и платежам по функциональной и экономической классификациям расходов бюджета и передаются администраторам бюджетных программ для их утверждения и разработки планов финансирования по обязательствам и платежам администраторов бюджетных программ.
Указанные документы по исполнению бюджета разрабатываются и утверждаются на первый год планового периода.
Администраторы бюджетных программ вправе самостоятельно вносить изменения в планы финансирования по обязательствам и платежам, касающиеся специфик экономической классификации расходов и подпрограмм бюджетных программ и не изменяющие годовые и помесячные объемы расходов по бюджетной программе. Необходимые администраторам бюджетных программ изменения помесячных объемов расходов по бюджетной программе осуществляются через уполномоченный орган по исполнению бюджета.
Внесение изменений в индивидуальные планы финансирования по обязательствам и платежам государственных учреждений осуществляется администратором бюджетных программ по заявкам государственных учреждений.
Для централизованного осуществления бюджетных операций и ведения их учета в Национальном Банке Республики Казахстан открывается Единый казначейский счет, а по поступлениям в иностранной валюте и ведения их учета – счета по видам иностранных валют.
Единый казначейский счет – счет открываемый в Национальном Банке Республики Казахстан для централизованного осуществления переводных операций и ведения их учета. Единый казначейский счет включает остатки средств контрольных счетов наличности.
Контрольный счет наличности предназначен для учета операций по поступлениям и произведенным платежам бюджетов всех уровней, государственных учреждений, Национального фонда, от спонсорской, благотворительной помощи для государственных учреждений.
Исполнение бюджета по поступлениям заключается в проведении центральным и местным уполномоченными органами по исполнению бюджета в соответствии с законодательством Республики Казахстан комплекса мероприятий по обеспечению полноты и своевременности зачисления поступлений в бюджет. Исполнение бюджета по поступлениям включает:
1) зачисление поступлений на единый казначейский счет;
2) распределение поступлений между республиканским, местными бюджетами и На-циональным фондом Республики Казахстан;
3) возврат из бюджета излишне (ошибочно) уплаченных сумм либо их зачет в счет погашения задолженности.
Поступления в бюджет осуществляются в денежной форме и зачисляются в полном объеме на единый казначейский счет в соответствии с классификацией поступлений.
Исполнение бюджета по расходам заключается в использовании администраторами бюджетных программ и их подведомственными государственными учреждениями предназначенных им бюджетных средств в целях достижения заданных показателей деятельности государственных органов.
Исполнение бюджета по расходам включает в себя списание средств с единого казначейского счета в результате осуществления государственными учреждениями платежей и переводов в соответствии с зарегистрированными гражданско-правовыми сделками, заключенными в форме договора, и другими обязательствами.
Платежи осуществляются по обязательствам государственных учреждений на основании счетов к оплате. Счет к оплате – документ государственного учреждения, являющи-йся для территориального подразделения центрального уполномоченного органа по испо-лнению бюджета основанием для осуществления платежей и переводов денег в пользу получателя денег.
Документом, являющимся основанием для принудительного исполнения государственным учреждением исполнительных документов, выданных согласно вступившим в законную силу решениям, определениям, постановлениям, приказам судов, а также связанных с погашением образовавшейся налоговой задолженности, задолженности по обязательным пенсионным взносам или социальным отчислениям, задолженности перед таможенными органами является инкассовое распоряжение.
Комплекс мероприятий по обеспечению своевременности платежей в соответствии со сроками поступлений в бюджет называется управлением бюджетными деньгами.
Привлечение гарантированного трансферта из Национального фонда осуществляется в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан: при этом, Министерство финансов: 1) на основе прогноза по поступлениям в республиканский бюджет и остатков бюдже-тных средств на контрольном счете наличности республиканского бюджета определяет необходимые суммы гарантированного трансферта из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет в рамках его объема на текущий финансовый год,
утвержденного законом о республиканском бюджете; 2) направляет соответствующую заявку в Национальный Банк Республики Казахстан о перечислении гарантированного трансферта из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет.
Все операции текущего финансового года, связанные с зачислением поступлений в бюджет и осуществлением платежей из бюджета, завершаются 31 декабря текущего финансового года. Поступления, зачисленные в бюджет после 31 декабря текущего финансового года, считаются поступлениями нового финансового года. Неиспользованные до конца 31 декабря текущего финансового года включительно остатки плановых назначений аннулируются. Не допускается перевод остатков бюджетных средств по бюджетным программам, образовавшимся по состоянию на 31 декабря текущего финансового года, на аккредитивные и иные внебюджетные счета.
Остатками бюджетных средств вляются средства, оставшиеся не использованными по состоянию на конец отчетного периода или оставшиеся не использованными по итогам исполнения бюджета за отчетный финансовый год.
Средства, оставшиеся не использованными по состоянию на конец отчетного периода, являются остатками бюджетных средств на конец периода. Остатки бюджетных средств на начало года – средства, оставшиеся не использованными по итогам исполнения бюджета за истекший финансовый год, по состоянию на 1 января очередного финансового года. Остатки бюджетных средств на начало года могут использоваться посредством корректировки бюджета на:
1) обслуживание и погашение основного долга по полученным займам;
2) финансирование расходов текущего финансового года, осуществляемых за счет целевых текущих трансфертов, выделенных из вышестоящего бюджета в истекшем финансовом году, на сумму неиспользованного их остатка на начало текущего финансового года;
3) финансирование неоплаченной части зарегистрированных обязательств прошедшего финансового года по бюджетным программам развития со сроком реализации более одного года и текущим бюджетным программам, предусматривающим приобретение активов и других товаров со сроком изготовления и поставки более одного финансового года, услуг со сроком оказания более одного финансового года.
4) возврат неиспользованных (недоиспользованных) в истекшем финансовом году сумм целевых трансфертов, выделенных из республиканского или областного бюджета, по которым Правительством Республики Казахстан или местным исполнительным органом не было принято решение о дальнейшем использовании (доиспользовании) в текущем
финансовом году.
15.7.3. Уточнение, корректировка, мониторингбюджетов и оценка результатов
В ходе исполнения бюджетов возможно уточнение бюджетов – изменение показате-лей бюджетов посредством внесения изменений и дополнений в закон о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год. Уточнение бюджета производится в случаях:
1) необходимости устранения ситуаций, угрожающих политической, экономической, экологической и социальной стабильности Республики Казахстан;
2) принятия или изменения законодательных актов Республики Казахстан, предусматривающих сокращение поступлений или увеличение расходов бюджета;
3) снижения поступлений бюджета в ходе его исполнения на сумму свыше 10% от их
годового утвержденного объема.
4) выделения дополнительных и изменения объемов выделенных целевых трансфертов и бюджетных кредитов из вышестоящего бюджета.
5) прекращения действия чрезвычайного государственного бюджета, увеличения резерва Правительства, возврата неиспользованных или недоиспользованных в текущем финансовом годусумм целевых трансфертов..
Понятие корректировка бюджета – изменение показателей утвержденного (уточненного) бюджета на основании постановлений Правительства Республики Казахстан, местных исполнительных органов и иных нормативных правовых актов посредством внесения изменений и дополнений в сводный план поступлений и финансирования по платежам, сводный план финансирования по обязательствам на очередной финансовый год.
Корректировка республиканского бюджета осуществляется в случаях:
1) образования, ликвидации, реорганизации, изменения функций центральных государственных органов и подведомственных им государственных учреждений.
2) распределения между различными администраторами бюджетных программ средств бюджетной программы, утвержденной в бюджете в составе бюджетных программ определенного администратора бюджетных программ;
3) использования в текущем финансовом году для финансирования бюджетных программ развития не перечисленную за истекший финансовый год сумму гарантированного трансферта из Национального фонда Республики Казахстан;
4) обслуживания и погашения основного долга по полученным займам, а также финансирования неоплаченной части зарегистрированных обязательств прошедшего финансово-го года по бюджетным программам развития и текущим бюджетным программам, предусматривающим приобретение активов и других товаров и услуг со сроком изготовления и поставки более одного финансового года,
5) постановления Правительства о проведении секвестра. Секвестр – специальный механизм, предусматривающий сокращение расходов бюджетных средств в случаях, когда при исполнении бюджетов утвержденные поступления недопоступают в бюджеты, в результате чего становится невозможным финансирование в полном объеме утвержденных бюджетных программ. Секвестр бюджетных программ на сумму менее 10% от их годового утвержденного объема может осуществляться по решению Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа, на сумму свыше 10% - на основании закона или решения маслихата.
Мониторинг исполнения бюджета – регулярный и систематический сбор, отслеживание и анализ показателей исполнения бюджета, осуществляемые с целью выявления причин несвоевременного принятия обязательств, несвоевременного проведения платежей по бюджетным программам, составления прогнозов исполнения поступлений и расходов бюджета, а также данных по показателям результата, определенным в бюджетных программах администраторов бюджетных программ.
Оценка результатов – комплексная и объективная оценка влияния деятельности государственного органа на развитие экономики страны или региона, отдельно взятой отрасли (сферы) экономики, общества, анализ достижения показателей результатов деятельности государственного органа, в том числе оценка планирования и выполнения стратегического плана и бюджетных программ.
Оценка результатов должна включать в себя:
1) анализ правильности выбора показателей результатов, ясности и чёткости их изложения, правильности планирования ресурсов, необходимых для реализации бюджетной программы;
2) анализ степени достижения показателей результатов, определенных в стратегических планах и бюджетных программах государственных органов;
3) оценку соответствия полученных результатов стратегическим целям и задачам стратегического плана государственного органа;
4) оценку соответствия достигнутых результатов интересам и потребностям получателей государственных услуг;
5) анализ причин не достижения стратегических целей и показателей результатов;
6) рекомендации по улучшению деятельности государственного органа, увеличению, сокращению объемов финансирования бюджетных программ либо их исключению из бюджета.
При проведении оценки результатов используется информация неправительственных организаций (общественных объединений) о качестве предоставления государственных услуг, полученной на основании опроса их получателей.
