Государственные финансы как звено финансовой системы связаны действием в производственных и социальных отношениях государственного сектора, охватывающего многообразные взаимосвязи в экономике и социуме.
Экономическая сущность государственных финансов состоит в том, что они выражают денежные отношения, связанные с созданием, распределением и перераспределением стоимости общественного продукта и части национального богатства для формирования финансовых ресурсов государства, его предприятий и использования полученных средств на выполнение функций государства и государственных предприятий.
Субъектами денежных отношений в этой сфере является государство в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и предприятия, организации, учреждения, граждане – с другой.
Характерным для государственных финансов является рост объемов государственных расходов опережающими темпами по сравнению с ростом ВНП, Такое явление известно как закон Вагнера, по имени немецкого экономиста ХIХ века – «Закон возрастающей государственной активности», в соответствии с которым государственные расходы в странах, где развивается промышленность, должны расти быстрее, чем объем производств. А.Вагнер связывает рост государственной активности с тремя факторами:
1) усложнением экономической жизни в результате развития экономики и углубляющимся разделением труда; это приводит к необходимости поддержания эффективной и действенной экономики, правопорядка, расширения юридических услуг со стороны государства;
2) развитие техники и технологии вызывают потребность в больших объемах капитала, который может быть обеспечен акционерными компаниями или государственными корпорациями, обладающими преимуществами перед мелкими фирмами; государство должно участвовать в производствах, где по техническим условиям образуются монополии для регулирования их деятельности;
3) государство усиливает активность в сферах образования и здравоохранения, где выгоды от предоставляемых услуг не восприимчивы к экономической оценке.
Таким образом, закон Вагнера подтверждает определенную ограниченность рыночного хозяйства и необходимость государственного регулирования экономических процессов.
Длягосударственных финансов в большей степени приемлема распределительная концепция, поэтому они выполняют распределительную и контрольную функции.
Вместе с тем, в случаях действия финансовых отношений, связанных с реальным производством (государственные предприяия, национальные холдинги и компании) в государственном секторе экономики, действует воспроизодственная функция государственных финансов. В целом же, в расширенном представлении, данное звено работает на общественное воспроизводство, в части содействия «воспроизводству человека», его материального, социального, физического и морального благополучия. В этом смысле можно говорить о глобальном действии в финансах воспроизводственной функции и частичном – распределительной.
Однако для более полной характеристики государственных финансов в распределительной функции следует выделить составляющие подфункции, которые вытекают из необходимости регулирующих действий государства (3-й, 4-й, 5-й пункты на стр. 188); это подфункции:
Подфункция размещения проявляется в том, что общественные товары, блага и услуги не могут быть обеспечены посредством рыночной системы и государству необходимо выделить и разместить ресурсы для их производства и обеспечения населения. Задача заключается в оптимальном распределении ограниченных экономических ресурсов между «частными» и «общественными» товарами и выбора структуры и объемов последних. Поскольку ресурсы под общественные товары формируются, главным образом, за счет налогов, то ограничиваются возможности производства частных, рыночных товаров и проблемы оптимизации могут представляться сложными для фискальной политики.
Среди различных фискальных инструментов перераспределительная подфункция выполняется наиболее непосредственно путем:
1) налогово-трансфертной схемы, которая сочетает прогрессивное налогообложение высоких доходов с субсидированием низкодоходных домашних хозяйств;
2) альтернативно, перераспределение может быть выполнено путем прогрессивных налогов, используемых для финансирования общественного хозяйства, такого как жилищное, имеющего низкие доходы от нанимателей;
3) наконец, перераспределение может быть достигнуто путем сочетания налогов на товары, покупаемые преимущественно высокодоходными потребителями с субсидированием других товаров, используемых потребителями с низкими доходами.
В выборе альтернативных инструментов политики в расчет должны приниматься полные результирующие потери или издержки эффективности, которые поднимаются когда происходит вмешательство в выбор потребителей или производителей. Перераспределение через налогово-трансфертный механизм имеет то преимущество, что оно не мешает частному потребительскому или производственному выбору. Однако даже этот механизм не без «издержек эффективности», поэтому необходимо находить балансирование конфликтного равенства и эффективных целей. Проводимая оптимальная политика должна следовать обоим интересам.
Действие подфункции стабилизации сводится к обеспечению высокой занятости, приемлемой степени ценовой стабилизации и экономического роста с учетом результатов внешней торговли и состояния платежного баланса. При этом государство воздействует на совокупный спрос применяя решительные ли ограничивающие меры по расходам государственного бюджета и изменениям в налогообложении. В этой связи данная подфункция восходит к воспроизводственной функции финансов, и может трансформироваться в нее при направлении мобилизованных государством финансовых ресурсов на цели инвестирования в расширенное воспроизводство.
Государственные финансы выполняют также контрольную функцию, как имманентно свойственную этому звену, в представлениях, изложенных ранее (см. раздел 1.5.2, стр.34)
В государственных финансах выделяются обособленные звенья, каждое из которых выполняют специфическое назначение.
В составе государственных финансов выделяются: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, финансы государственных предприятий и организаций. По уровню государственного руководства экономической и социальной сферой государственные финансы подразделяются на: общегосударственные (республиканские, федеральные, правительственные) и местные (муниципальные).
Благодаря такому разнообразию финансовых связей по функциональ-ному назначению, государство может оказывать влияние на многие эконо-мические и социальные процессы, как в территориальном, так и отраслевом аспектах.
Важную роль в составе государственных финансов играют бюджетные отношения. С помощью бюджетных взаимосвязей перераспределяются значительные объемы денежных средств, как от хозяйственных органов в пользу государства, так и в обратном направлении – от государства предприятиям, организациям, населению. Роль республиканского бюджета состоит в том, что его ресурсы предназначены для финансирования общегосударственных мероприятий: государственных целевых комплексных программ, обороны, обеспечение правопорядка, охране границ, государственному управлению, развитию социальной сферы, выполнению международных обязательств. С помощью республиканского бюджета решаются задачи структурных преобразований экономики, ее стабилизации, отраслевой сбалансированности, поддержка единого уровня социальной защищенности населения.
Местные бюджеты в значительной степени используются для регулирования экономических процессов, размещения производительных сил, развитию территориальной инфраструктуры, воспроизводства трудовых ресурсов. Огромную роль местные бюджеты играют в финансировании социальных расходов.
Назначение внебюджетных фондов – финансирование отдельных целевых мероприятий за счет специальных целевых отчислений и других источников. В бюджетах средства обезличиваются, а правовой статус внебюджетных фондов позволяет использовать средства строго по целевому назначению. Автономность фондов предполагает самостоятельное управление без участия представительных и исполнительных органов, что позволяет более оперативно использовать средства внебюджетных фондов.
В государственном кредите отношения связаны с мобилизацией временно свободных денежных средств предприятий, организаций, населения и их передачей государственным органам для финансирования государственных потребностей. В международном кредите в отношения вступают иностранные государства, их компании, фирмы, а также международные и межгосударственные финансовые учреждения.
Функционирование государственного сектора основывается на наличии государственной собственности. С точки зрения классификации собственности выделяется имущество государственных юридических лиц и государственная казна (согласно Гражданского кодекса Республики Казахстан). Имущество государственных юридических лиц является законодательно обо-собленным и составляет основу для функционирования финансов государ-ственных предприятий и организаций. Особенности их деятельности изложе-ны в разделе «Финансы хозяйствующих субъектов», так как специфика пред-приятий государственного сектора идентична для всех субъектов данного звена финансовой системы и подчиняется единым принципам организации.
В Гражданском кодексе Республики Казахстан выделяется понятие государственная казна.
Государственная казна разделяется на республиканскую и местную. Республиканская казна включает:
1) средства республиканского бюджета;
2) золотовалютные запасы государства;
3) имущество исключительного права собственности государства (земля, ее
недра, растительный и животный мир, другие природные ресурсы);
4) необособленное имущество, относящееся к республиканской собственно-
сти. Имущество бесхозное (бесхозяйное), не востребованное собственником, конфискованное, выморочное, переданное государству по праву наследования, клады, находки, подлежащие сдаче или передаче государству – в казну – становящееся казенным.
Местная казна включает:
1) средства местного бюджета;
2) необособленное имущество, относящееся к коммунальной собственности.
Подобное разнообразие форм использования собственности позволяет государству про-водить гибкую и адресную экономическую и финансовую политику, активно применять финансовый механизм воздействия на экономические и социальные процессы, направляя их в нужное русло. При этом проявляются роль и значение категории «государственные финансы» как основы выполнения экономических функций правительства, осуществления целей и задач развития общества на каждом определенном этапе его существования.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Как проявляется участие государства в экономической жизни?
2. Чем вызывается необходимость перераспределения экономических ресурсов?
3. В чем состоит действие «побочных эффектов» и какие принимаются меры для их регулирования?
4. Что представляет собой понятие «общественный товар»?
5. Назовите два основных вида общественных товаров исходя из принципов их принадлежности.
6. В чем проблема определения объемов производства общественных товаров.
7. Какова роль финансов в производстве и обеспечении общественными товарами?
8. В чем состоит экономическая сущность государственных финансов?
9. Перечислите основные звенья государственных финансов и дайте им краткую характеристику.
10. Перечислите формы государственной собственности, связанные с функционированием финансов.
