Расходы некоммерческих организаций и учреждений направлены на обеспечение их функциональной деятельности, предусмотренной положением, уставом или иным утвержденным документом. Состав и структура расходов определяются принадлежностью организации или участников учреждения к одному из направлений деятельности, а также используемым методом ведения этой деятельности.
Организации и учреждения, действующие на началах хозрасчета и самоокупаемости рассчитывают и планируют финансовые результаты работы и оформляют их в показателях обычного финансового плана или бизнес-плана (см. главу 4. «Финансовое планирование и прогнозирование»). В этом случае перечень затрат на производство и оказание услуг аналогичен складывающемуся в сфере материального производства, но в структуре преобладают затраты на оплату труда, отчисления на социальные нужды (включая социальный налог), при значительно меньшем удельном весе материальных затрат. Возможны другие структурные отклонения, например, в научных учреждениях, использующих дорогостоящие оборудование и приборы, будет велика доля амортизационных отчислений. В случае частичного финансирования из бюджета, его объемы фиксируются в третьей части финансового плана «Ассигнования из бюджета» с постатейным распределением средств.
Организации и учреждения, состоящие на бюджетном финансировании, разрабатывают индивидуальный план финансирования, в котором отражаются характерные показатели деятельности учреждения и распределение средств по статьям.
Согласно экономической классификации в индивидуальных планах финансирования расходы группируются на категорию, класс, подкласс, специфику.
Категория «Текущие расходы» включает следующие классы:
1. Расходы на товары и услуги в составе подклассов:
заработная плата со спецификами: основная заработная плата; дополнительные денежные выплаты; компенсационные выплаты; обязательные пенсионные взносы в на-копительные пенсионные фонды;
взносы работодателей, специфики: социальный налог; взносы на обязательное стра-хование гражданско-правовой ответственности владельцев автотранспортных средств; взносы на обязательное личное страхование военнослужащих и сотрудников правоохрани-тельных органов, а также государственное страхование государственных служащих;
приобретение товаров, специфики: приобретение продуктов питания; приобретение медикаментов и прочих средств медицинского назначения; приобретение предметов и материалов для текущих хозяйственных целей; приобретение мягкого инвентаря и обмундирования; приобретение особого оборудования и материалов; командировки и служебные разъезды внутри страны; командировки и служебные разъезды за пределы страны; арендная плата за помещения и землю; прочие услуги на приобретение товаров;
приобретение услуг, специфики: оплата коммунальных услуг; оплата услуг связи;
оплата транспортных услуг; оплата за электроэнергию; оплата за отопление; оплата по обслуживанию зданий; эксплуатация служебных легковых автомобилей для транспо-ртного обслуживания государственных органов Республики Казахстан; прочие услуги;
другие текущие расходы, специфики: содержание и текущий ремонт оборудования и инвентаря; содержание и текущий ремонт зданий, помещений и сооружений; исполнение решения судов; особые расходы; погашение кредиторской задолженности; прочие текущие расходы;
услуги, оказываемые в рамках государственного заказа, специфики: услуги, оказываемые юридическим лицам; услуги, оказываемые финансовым учреждениям; услуги, оказываемые физическим лицам;
Класс «выплата вознаграждений (интересов)» в составе подклассов и одноименных специфик:
выплата вознаграждений (интересов) по внутренним займам;
выплата вознаграждений (интересов) по внешним займам;
Класс «субсидии и другие текущие трансфертные платежи» в составе подклассов:
субсидии (с одноименной спецификой);
текущие трансферты физическим лицам со спецификами: на обязательное социальное обеспечение; пенсии, стипендии, прочие текущие трансферты;
текущие трансферты другим уровням государственного управления со спецификами: субвенции; текущие трансферты верхнему уровню; прочие текущие трансферты другим уровням государственного управления;
текущие трансферты за границу со спецификой - текущие трансферты организациям за границу;
прочие текущие трансферты со спецификой – различные прочие текущие трансферты;
Категория «Капитальные расходы» включает единственный класс - приобретение основного капитала в составе подклассов:
приобретение основного капитала со спецификами: приобретение основного оборудования, приобретение зданий и сооружений, приобретение прочих активов;
создание основного капитала, в том числе специфики: строительство зданий и сооружений, дорог, строительство дорог, создание прочих капитальных активов;
капитальный ремонт со спецификами: капитальный ремонт зданий, сооружений и основного оборудования; капитальный ремонт дорог; прочий капитальный ремонт;
приобретение товаров для создания запасов со спецификойприобретение товаров для создания государственных запасов;
приобретение земли и нематериальных активов со спецификами: приобретение земли, приобретение нематериальных активов;
капитальные трансферты внутри страны, в том числе (специфика): капитальные трансферты государственным предприятиям, капитальные трансферты финансовым учреждениям, капитальные трансферты другим уровням государственного управления; прочие капитальные трансферты;
капитальные трансферты за границу, в том числе по спецификам: капитальные трансферты международным организациям; прочие капитальные трансферты за границу;
Категория «Представление кредитов, долевое участие» включает класс:
внутреннее кредитование со спецификой: кредитование других уровней государственного управления, кредитование государственным предприятиям, кредитование финансовых учреждений, кредитование физических лиц; прочее внутреннее кредитование;
внешнее кредитование со спецификой различное внешнее кредитование;
долевое участие в иностранном акционерном капитале со спецификами: приобретение акций международных организаций; приобретение акций про
чих международных организаций;
долевое участие во внутреннем акционерном капитале со спецификами:
приобретение акций негосударственных учреждений; приобретение акций финансовых учреждений; приобретение акций прочих учреждений;
Категория «Финансирование» включает подкласс:
погашение внутреннего долга со спецификами: погашение долга другим уровням
государственного управления; погашение государственных ценных бумаг, размещенных на внутреннем рынке; погашение прочего внутреннего долга;
подкласс погашение внешнего долга с одноименной спецификой.
Для отдельных направлений и видов некоммерческой деятельности свойственно преобладание отдельных составляющих расходов. Например, в организациях социальной защиты населения высок удельный вес трансфертов, особенно домашним хозяйствам. Сюда относятся пособия семьям, имеющим детей, компенсации малообеспеченным гражданам в связи с удорожанием стоимости жизни, разные компенсации инвалидам и участникам войн, гражданам, пострадавшим в результате экологических бедствий и т.д.
В лечебных учреждениях здравоохранения характерными расходами являются расходы на медикаменты и перевязочные средства, продукты питания, мягкий инвентарь.
В системе обороны важное место занимают расходы на приобретение товаров военного назначения и военной техники, продовольственное обеспечение, выплату денежного довольствия военнослужащим.
В составе расходов таких общественных организаций как профсоюзные, партийные, общественных движений, характерными расходами являются расходы на подготовку и проведение съездов, конференций, митингов, на проведение агитационной работы. В ветеранских общественных организациях преобладают расходы на оказание материальной помощи их участникам.
В культурно-просветительных учреждениях (библиотеках, музеях, постоянных выставках) значительные средства расходуются на пополнение книжных фондов, экспонатов, коллекций и т.д.
Расходы на категории «Капитальные расходы» характерны для всех учреждений и организаций некоммерческих видов деятельности, ведущих капитальное строительство, создание и пополнение основных фондов, а также осуществляющие поддержание их в работоспособном состоянии путем капитальных ремонтов. По этой категории также фиксируются расходы в нематериальные активы, на приобретение прав на землю, взносы в уставные фонды финансовых учреждений.
Расходы по категории «Предоставление кредитов и долевое участие» предусматриваются для организаций и учреждений, осуществляющих кредитование других экономических единиц, приобретение ценных бумаг, эмитируемых ими, предоставление различных ссуд государственным предприятиям, финансовым учреждениям, частным предприятиям.
Расходы по категории «Финансирование» осуществляются организациями и учреждениями, погашающими внутреннюю и внешнюю задолженности, в основном, государственными и правительственными структурами.
Необходимо иметь ввиду, что финансирование бюджетных организаций организовывается на основе конкурсного отбора программ предоставления их услуг, когда выбирается программа услуг того учреждения или организации, которая обеспечит наибольшую эффективность (их качество, ассортимент, сроки выполнения, приемлемая стоимость и т.д.). Этот принцип оптимальности соответствует требованиям «предельных издержек – выгод» теории предельной полезности применительно к результативности действия любой структуры в условиях рыночной среды.
Прежние принципы финансирования «от достигнутого уровня» когда объем финансирования определялся по количественным показателям работы учреждения с последующим сводом смет расходов по отрасли, территории, в государственном бюджете – в условиях новой экономической системы неприемлем. Они олицетворяют затратные подходы к финансированию деятельности организаций, состоящих на государственном бюджете и не нацеливают коллективы на эффективную работу. Более того, подобные принципы требуют все возрастающих объемов финансирования в связи с самопроизвольным ростом организаций, практически не отвечающей за эффективное использование предоставляемых средств. Применяемые при этом ограничения при рассмотрении смет расходов финансовыми органами, вышестоящими организациями, мер по сокращению штатной численности персонала носят субъективный характер оценок и действий и не приводят к улучшению результатов деятельности. В целом – это издержки административно-командных подходов к управлению и организации финансирования учреждений, состоящих на бюджете.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Какие виды деятельности относятся к некоммерческой и по каким основаниям?
2. Что является материальной основой деятельности некоммерческих организаций и учреждений?
3. Какие применяются методы ведения некоммерческой деятельности?
4. Какие группы финансовых отношений складываются в некоммерческой деятельности?
5. В чем проявляется специфика финансирования организаций и учреждений некоммерческой деятельности?
6. Какие имеются основные источники финансирования некоммерческой деятельности?
7. Перечислите характерные расходы некоммерческих организаций и учреждений?
8. Какие элементы включаются в категорию «Текущие расходы» для некоммерческой деятельности?
9. Каков состав элементов, включаемых в категорию «Капитальные затраты»?
10. Что включается в категорию «Предоставление кредитов, долевое участие и финансирование»?
11. Какие особенности расходов в категории «Финансирование»?
12. Какими принципами необходимо руководствоваться при финансировании бюджетных организаций в условиях рыночных отношений?
