Значительное место в экономике занимает государственный сектор. В этом секторе функционируют следующие виды предприятий:
1) основанные на праве хозяйственного ведения, которое является вещным правом предприятия, получившего имущество от государства как собственность и осуществляющего в пределах законодательства права владения, пользования и распоряжения этим имуществом;
2) основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия), которое является вещным правом предприятия, получившего имущество от собственника и осуществляющего его в пределах, законодательства в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения этим имуществом.
Государственное предприятие обязательно выполняет заказ государства. Государственный заказ – заказ (то есть обобщенная и оформленная должным образом потребность, нужда) органов государственного управления на поставку товаров, работ или услуг за счет средств бюдже-тов или государственных внебюджетных фондов. Государственный заказ реализуется через государственные закупки. Государственные закупки – закупки (приобретение, покупка) товаров, работ или услуг для государственных нужд. Государственные нужды – потребности органов государственного управления в чем-либо и связанные с выполнением этими органами целевых функций и задач, удовлетворяемые за счет средств налогоплательщиков, аккумулированных в соответствующих бюджетах или вне-
бюджетных фондах. Назначение государственных предприятий: решение социально-экономических задач, определяемых потребностями общества и государства:
1) материальное обеспечение обороноспособности государства и защиты интересов об-
щества;
2) производство товаров (работ, услуг) первой необходимости в тех ферах, которые не
охвачены, либо недостаточно означены частным сектором;
3) осуществление деятельности в сферах, отнесенных к государственной монополии
или являющихся функцией государства.
Уполномоченный орган по отношению к предприятию выполняет функции собственника и органа государственного управления. Собственник решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, контроль за сохранностью имущества. Собственник имеет право на получение части дохода от использования имущества предприятия. Доля прибыли, подлежащая отчислению собственнику фиксируется в ежегодно устанавливаемом уполномоченным органом по согласованию с Министерством финансов нормативе распределения дохода.
Размер уставного капитала определяется учредителем, но не может превышать общей стоимости передаваемого предприятию имущества.
Предприятие обязано формировать резерв в размере, определенном его уставом. Средства резерва используются исключительно на покрытие убытков, исполнение обязательств перед бюджетом, погашение государственных кредитов и выплату вознаграждений (интересов) по ним и в случае недостаточности иных средств предприятия.
Казенные предприятия могут создаваться для:
1) выполнения горноспасательных и иных специальных работ и чрезвычайных и аварийных ситуациях, защиты от пожаров, наводнений и других стихийных бедствий;
2) содержания и развития сети государственных автомобильных дорог и других объектов инфраструктуры, для которых законодательством установлен порядок финансирования;
3) деятельности в сфере почтовой связи и телекоммуникаций, эксплуатации общереспубликанских и международных линий связи;
4) производство топографо-геодезических и картографических работ;
5) осуществления производственно-хозяйственной деятельности в области здравоохранения, охраны природы, образования, социальной защиты, науки и культуры.
Цены на товары (работы, услуги) производимые и реализуемые казенными предприятиями устанавливаются уполномоченным органом. Деятельность казенных предприятий финансируется за счет собственного дохода по смете, утверждаемой уполномоченным органом. В случае недостаточности у предприятия собственных средств для покрытия его расходов недостающие средства выделяются из соответствующего бюджета. Прибыль, полученная казенным предприятием сверх плана, подлежат перечислению в соответствующий бюджет.
В Казахстане, в государственном секторе, действуют крупные национальные компании, через которые сохраняется влияние и доля государства в стратегически важных секторах экономики, обеспечивающих экономическую безопасность страны.
В целях совершенствования управления государственным сектором экономики в Казахстане законодательно определены понятия: «национальная компания» (в том числе национальная компания по проведению нефтяных операций, национальная компания по недропользованию, национальный оператор почты, национальная железнодорожная компания), «национальный холдинг», «национальная управляющая компания», «национальные институты развития».
Национальная компания – созданное по решению Правительства Республики Казахстан акционерное общество, контрольный пакет акций которого принадлежит государству или национальному холдингу, и осуществляющее деятельность в стратегически важных отраслях, составляющих основу национальной экономики, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.
Национальной управляющей компанией является акционерное общество, учредителем и единственным акционером которого является Правительство Республики Казахстан, имеющее основной цепью деятельности управление принадлежащими ему на праве собственности пакетами акций (долями участия) национальных институтов развития и других юридических лиц.
Национальным холдингом является акционерное общество, учредителем и единственным акционером которого является Правительство Республики Казахстан, созданное для эффективного управления принадлежащими ему на праве собственности пакетами акций национальных компаний и иных акционерных обществ.
Институты государственного корпоративного управления – национальные холдинги и национальные управляющие компании, позволят значительно улучшить уровень корпоративного управления и координацию между компаниями, успешно реализовывать прорывные проекты и стимулировать развитие фондового рынка в Казахстане.
В 2005 г. созданы: казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук» и фонд устойчивого развития «Казына». Основной целью образования холдинга «Самрук» является увеличение ценности национальных компаний путем совершенствования корпоративного управления. Для АО «Казына» целью определено повышение и стимулирование инвестиционной и инновационной активности во всех секторах экономики РК.
При этом основными принципами деятельности национального холдинга и национальной управляющей компании назначены: повышение конкурентоспособности и экономической активности деятельности компаний; внедрение лучшей мировой практики корпоративного управления компаниями; содействие Правительству в достижении целей по развитию компаний. Реализация намеченного осуществляется путем активного участия АО «Холдинг «Самрук» и АО «Казына» в развитии национальных компаний и институтов развития через осуществление функций акционера и представительство в советах директоров. «Самрук» объединил государственные пакеты акций АО «НК «Казахстан темиржолы», АО «Казпочта», АО «КЕГОК», АО «Казахтелеком», АО НК «КазМунайГаз». В фонд устойчивого развития «Казына» сведены государственны пакеты акций АО «Инвестиционный фонд Казахстана», АО «Банк развития Казахстана», АО «Фонд развития малого предпринимательства», АО «Национальный инновационный фонд», АО «Государственная страховая корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций», АО «Центр маркетингово-аналитических исследований» и ТОО «Казинвест».
В 2008 г. холдинг и фонд были объединены под названием «Фонд национального благосостояния «Самкук-Казына».
В соответствии с Планом совместных действий по стабилизации экономики и финансовой системы, Фонд «Самрук-Казына» определен основным оператором по его реализации. Фонд примет участие в реализации мер по всем направлениям этого плана.
Первое направление – стабилизация финансового сектора. Основной целью в данном
\направлении является улучшение финансового состояния банковского сектора.
Второе направление – решение проблем на рынке недвижимости– завершение максимального количества недостроенных объектов в городах., обеспечение граждан новым жи-льем по доступной стоимости, а также решение проблем граждан, имеющих ипотечные кредиты. Фонд открывает ряд кредитных линий в банках второго уровня на длительный срок по льготной ставке.
Третье направление – поддержка малого и среднего бизнеса. Результаты в рамках
данного направления – охват финансовой поддержкой наибольшего числа предпринимателей во всех регионах страны и за счет этого поддержка действующего бизнеса, а также создание новых производств и рабочих мест.
Четвертое направление – развитие агропромышленного комплекса. Основным операто-
ром мер по данному направлению является Национальный холдинг «КазАгро».
Пятое направление – реализация индустриальных и инфраструктурных проектов. Ре-
зультаты по данному направлению – создание новых производств и объектов инфраструктуры, а также рабочих мест.
В Казахстане создаются региональные корпорации социального развития и предпринимательства как своеобразные региональные «локомотивы» экономического развития.
Социально-предпринимательские корпорации (СПК) — это устойчивые бизнес-структу-ры, осуществляющие свою деятельность с целью получения прибыли от производства и продажи товаров и услуг. Основным отличием СПК от коммерческих корпораций является то, что полученная прибыль реинвестируется для реализации социальных, экономических или культурных целей населения того региона, в интересах которого СПК создавались.
СПК являются региональными представительствами Фонда национального благосостояния, с помощью которых осуществляется координация инвестиционных проектов на местах.
СПК формируются в разных регионах путем передачи им коммунальной собственности, земли, нерентабельных, по работающих предприятий, которые используются для создания нового бизнеса.
Каждая СПК является своего рода региональным институтом развитии и представляет собой холдинговую компанию, управляющую государственными активами в соответствующем регионе страны.
В дальнейшем, по мере накопления управленческого опыта и повышении уровня капитализации. СПК будут расширяться и диверсифицироваться их сферы ответственности, включая выход па региональные и международные рынки.
Деятельность этих корпораций направлена на привлечение новых проектов, развитие чалого и среднего бизнеса, усиление кооперации.
