Классификация финансового контроля основана на различиях в субъектах, времени проведения контрольных действий, приемах (способах) проведения контроля. Исходя из этих признаков финансовый контроль подразделяется по трем направлениям: видам, формам, методам его осуществления.
В зависимости от субъектов (органов или организаций, осуществляющих контроль) выделяются следующие виды финансового контроля (см. схему 7.1).
Ф и н а н с о в ы й к о н т р о л ь
О б щ е г о с у д а р с т в е н н ы й
О б щ е с т в е н н ы й
Государственный
Ведомственный
Контроль обществен-ных организаций, про-фсоюзных, партийных, массовых движений, научно-технических, культурно-просветите-льных, спортивных, творческих, ветеранс-ких, различных фондов
Внешний
Внутренний
П а р л а м е н т с к и й (депутатский) к о н т-
р о л ь
А У Д И Т О Р С К И Й К О Н Т Р О Л Ь
Схема 7.1.Классификация финансового контроля по видам
Государственный финансовый контроль – это проверка и анализ соблюдения объектами контроля бюджетного и иного законодательства Республики Казахстан с целью выявления, устранения и недопущения нарушений.
Государственный финансовый контроль подразделяется на:
1) внутренний и внешний в зависимости от органа, который его осуществляет;
2) проводимый на республиканском и местном уровне государственного управления в зависимости от соответствующего уровня бюджета.
Внешний контроль – государственный финансовый контроль, осу-ществляемый Счетным комитетом по контролю за исполнением респуб-ликанского бюджета и ревизионными комиссиями Маслихатов.
Внешний контроль осуществляется:
1) на республиканском уровне – Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета;
2) на местном уровне – ревизионными комиссиями Маслихатов.
Внутренний контроль – государственный финансовый контроль, осуществляемый центральным уполномоченным органом по внутреннему контролю и службами внутреннего контроля.
Внутренний контроль осуществляется центральным уполномоченным органом по внутреннему контролю и службами внутреннего контроля.
Объекты государственного финансового контроля – Правительство Республики Казахстан, местные исполнительные органы, государственные органы, ответственные за взимание и контроль поступлений в бюджет, государственные учреждения, финансируемые из республиканского и местных бюджетов, их подведомственные организации, получатели бюджетных средств, физические и юридические лица, использующие гранты, активы государства, гарантированные государством займы.
Государственный финансовый контроль подразделяется на следу-ющие типы:
1) контроль на соответствие - оценка соответствия деятельности объекта контроля требованиям бюджетного и иного законодательства Республики Казахстан;
2) контроль финансовой отчетности – оценка достоверности, обоснован-ности и своевременности составления и представления финансовой отчетно-сти объектом контроля;
3) контроль эффективности – оценка, проводимая в том числе на основе контроля на соответствие и финансовой отчетности, достижения государственными органами прямых и конечных результатов, предусмотренных в их стратегических планах, реализации государственных и бюджетных программ, оказываемых государственных услуг, использования связанных грантов, государственных и гарантированных государством займов, поручительств и активов государства, а также комплексный и объективный анализ влияния деятельности государственного органа на развитие экономики, социальной сферы или отдельно взятой отрасли (сферы) государственного управления.
Государственный финансовый контроль осуществляется в следующих видах:
1)комплексный контроль – проверка и оценка деятельности объектов контроля по всем вопросам за конкретный период;
2) тематический контроль – проверка и оценка деятельности объекта контроля по отдельным вопросам за конкретный период;
3) встречный контроль – контроль третьих лиц, который проводится исключительно по вопросам взаимоотношений с основным объектом контроля в рамках проверяемого вопроса;
4) совместный контроль – контроль, проводимый органами государственного финансового контроля совместно с другими государственными органами.
Все представительные органы осуществляют финансовый контроль при ежегодном рассмотрении проекта соответствующего бюджета и отчета об исполнении его на сессиях. Важные контрольные функции выполняют планово-бюджетные и отраслевые постоянные комиссии представительных органов, которые предварительно, до начала сессии, рассматривают проект бюджета и отчет об его исполнении.
Правительство, аппарат местных администраций не только направляют контрольную деятельность подведомственных им органов, в том числе и финансово-кредитных, но и сами непосредственно осуществляют финансовый контроль. Правительство контролирует составление и исполнение государственного бюджета, осуществляет финансовую политику государства. Соответственно своим полномочиям контрольные функции выполняют исполнительны органы на местах.
Ведомственный финансовый контроль осуществляется в пределах полномочий отдельного министерства, ведомства за деятельностью входящих в их систему (подчиненных, курируемых, подведомственных) предприятий, организаций, учреждений.
К основным задачам ведомственного контроля: контроль за выпо-лнением плановых заданий, экономным использованием материальных и финансовых ресурсов, сохранностью собственности, правильностью постановки бухгалтерского учета, состоянием контрольно-ревизионной работы, пресечение фактов бесхозяйственности, расточительства и всякого рода излишеств.
В рамках ведомственного контроля проводится внутрихозяйственный контроль, то есть контроль, осуществляемый на конкретных хозяйствую-щих субъектах (фирмах, компаниях, организациях, учреждениях). Контроль-ные функции, в данном случае, связаны с процессом повседневной финансо-во-хозяйственной деятельности как ее необходимое условие. Этот вид конт-роля способствует повышению ответственности первичных звеньев произ-водства за эффективное использование производственных фондов, финансо-вых ресурсов, направлен на снижение потерь, различных нарушений финан-совой дисциплины.
В условиях рыночных отношений внутрихозяйственный контроль в преж-нем его понимании теряет свое значение: его должны замещать материальные стимулы на предприятиях. Хозяйственный расчет, коммерческий расчет больше гарантируют от всевозможных нарушений, так как личная заин-тересованность работника, предпринимателя в успехе дела снимает необхо-димость контроля над самим собой.
В зависимости от времени проведения финансовый контроль может быть предварительным, текущим и последующим. Такие формы контро-ля свойственны деятельности большинства контролирующих органов.
Предварительный финансовый контроль проводится до совершения опе-раций по образованию, распределению и использованию финансовых ресур-сов, и поэтому он имеет важное значение для предупреждения нарушений финансовой дисциплины. В данном случае проверяются подлежащие утверж-дению и исполнению документы, которые служат осно-ванием для осущест-вления финансовой деятельности – проекты бюдже-тов, финансовых планов и смет, кредитные и кассовые заявки и т.д.
Текущий финансовый контроль – это контроль в процессе совер-шения де-нежных операций (в ходе выполнения финансовых обязанностей перед госу-дарством, получения и использования денежных средств для администрати-вно-хозяйственных расходов, инвестирования и т.д.).
Последующий финансовый контроль – контроль, осуществляемый после совершения финансовых операций (после исполнения доходной рас-ходной части бюджета, использования хозорганами денежных средств и т.п.). В этом случае определяется состояние финансовой дисциплины, выявляются ее нарушения, пути предупреждения и меры по их устранению.
