Каждая экономическая категория имеет свою специфику, проявляется через определенные виды, формы и методы выражения соответствующих отношений. Именно эти понятия – виды, формы и методы реализации отношений – выступают в экономической жизни как инструмент, механизм управления соответствующими процессами. Финансы, как специфическая распределительная категория, участвует в распределении и перераспределении созданного продукта путем образования и использования различных целевых фондов денежных средств. Поэтому применяемый в этом процессе механизм – это виды, формы и методы выражения финансовых отношений, связанных с формированием и использованием денежных доходов и фондов.
Термин «механизм» имеет техническое происхождение и в экономическом понимании означает средство, которым можно привести что-нибудь в действие, побудить определенную деятельность. В этом смысле термин применяется в управлении, и его суть связана с содержанием воздействия управляющего субъекта на управляемый объект, определяемого задачами экономической, в том числе и финансовой политики.
Финансы органически связаны со всей системой хозяйствования и его такими составляющими, как планирование, прогнозирование, экономическое стимулирование, организация и управление. Более того, финансы взаимодействуют и с аналогичными составляющими социального механизма, как более общего понятия определяющего динамику системы общественных отношений.
Действие финансового механизма на экономику и социальную сферу осуществляется:
1) через состав финансового механизма и нацеленность различных его
частей на решение конкретных задач и достижение реального эффекта;
2) через величину финансовых ресурсов, формируемых у государства и
хозяйствующих субъектов и направляемых на удовлетворение потребностей общества.
Финансовый механизм, как и хозяйственный механизм в целом, имеет внутреннюю,присущую ему структуру, которую можно рассматривать с разных позиций. Так, состав финансового механизма исходя из содержания финансов, подразделяется на следующие группы:
1) механизм государственных финансов;
2) механизм хозяйствующих субъектов;
3) механизм финансов домашних хозяйств;
4) механизм финансового рынка;
5) страховой механизм.
Первая группа состоит из: налогового механизма; бюджетного механизма; механизма внебюджетных фондов; механизма государственного кредитования. Бюджетный механизм состоит из механизмов республиканского и местных бюджетов. В финансовом механизме хозяйствующих субъектов действуют разнообразные методы и инструменты финансового менеджмента. В финансовом механизме домашних хозяйств – семейные бюджеты, их доходы, расходы, формы взаимоотношений с фискальной и кредитной системами. Весьма разнообразен механизм финансового рынка – с помощью его инструментов происходит мобилизация капитала, предоставление кредита, осуществление обменных денежных операций и размещение финансовых средств в производстве. Страховой механизм призван обеспечить защиту субъектов рынка от разнообразных рисков – коммерческих, социальных, природных и т. д.
В структуре финансового механизма выделяют функциональные звенья:
1) мобилизация финансовых ресурсов;
2) финансирование;
3) регулирование;
4) стимулирование.
Финансовый механизм можно рассматривать также в организаци-
онно-управленческом аспекте. Для этого целесообразно использовать такие понятия системного анализа, как подсистема, блок, элемент, определяемые как звенья финансового механизма ( см. схему 3.2.).
Подсистема (часть) финансового механизма представляет собой наиболее существенные движущие силы финансового механизма – финансовое планирование, финансовые рычаги и стимулы, организационную структуру и правовой режим финансовой системы, организация управления.
Ф И Н А Н С О В Ы Й М Е Х А Н И З М (С И С Т Е М А)
П О Д С И С Т Е М Ы
ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
(ПРОГНОЗИРОВАНИЕ)
ФИНАНСОВЫЕ РЫЧАГИ
И СТИМУЛЫ
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА И ПРАВОВОЙ РЕЖИМ
Б Л О К И
Финансовые прогнозы, планы и балансы
Финансовые показатели
Финансовые нормы и нормативы (применяемые в текущем планировании)
Нормативы распределения финансовых ресурсов (макроэкономические нормативы: ставки налогов, нормы отчислений)
Средства финансового обеспечения воспроизводства и стимулирования
Организация управления финансами
Законодательные и нормативные акты, регулирующие финансовые отношения
Финансовый контроль
Э Л Е М Е Н Т Ы
Конкретные наименования соответствующих подсистемам и блокам первичных, исходных видов, форм, методов организации финансовых отношений, способов их количественного определения
Схема 3.2. Система финансового механизма
Блок (звено) финансового механизма – это совокупность однородных взаимосвязанных элементов, объединенных по признаку общей целевой направленности.
Элемент финансового механизма– это простейшая хозяйственная форма, через которую специфическим образом проявляются интересы участников общественного производства.
Диалектика финансов в общественной жизни проявляется через взаимодействие форм выражения и методов действия.
В реальной жизни, хозяйственном и финансовом механизмах, абстрактные экономические (стоимостные) категории конкретизируются и выступают как конкретные формы.
Под конкретными формами понимаются такие категории, которые могут планироваться, видоизменяться, учитываться людьми. Конкретные формы – это формы реализации экономических категорий. Не через финансы в целом, а через их конкретные формы (финансовые субкатегории) бюджет, доходы, расходы – происходит использование людьми экономических законов в своих целях. В этом смысле упомянутые конкретные формы являются стоимостными рычагами управления процессами воспроизводства.
Категории и субкатегории – формы, обладают соответствующими функциями, которые конкретизируются по мере продвижения в порядке соподчиненности (согласно системному принципу «система – в системе – в системе…»); например, «налог – подоходный налог – корпоративный подоходный налог – совокупный годовой доход… – вычеты из совокупного годового дохода… – налогооблагаемый доход – чистый доход». Поэтому прослеживается закономерность перехода функций последующих порядков категории, по мере их все большей конкретизации, в область действия понятия «финансовый механизм». Именно этот феномен разрешает диалектическое противоречие между функциями финансов как экономической категории и их приложением к реальной социально-экономической жизни через финансовый механизм.
Метод – это способ действия по выполнению функций управления, причем способ, наиболее рациональный в данных условиях. Способы воздействия оказываются на различные формы проявления экономических законов, заключенные в определенных категориях (цене, финансах, прибыли, налогах, доходах и др.).
Формы проявления финансовых отношений могут конкретизироваться более детально в зависимости от уровня управления экономикой (национальное хозяйство в целом, сектор экономики, экономический регион, отрасль, подотрасль, хозяйствующий субъект, административно-территориальная единица). Поэтому применяются более конкретные формы – рычаги управления: например, в доходах выделяется налог на добавленную стоимость, акцизы, подоходный налог, доходы от государственного имущества, рентные платежи и т.д.; в расходах – расходы на экономику (с дальнейшей детализацией), на социально-культурные цели (образование, здравоохранение, социальное страхование и обеспечение и т.д., науку, управление). Большое разнообразие конкретных форм и методов управления применяется на уровне первичного звена – фирмы, компании, организации, учреждения для регулирования многообразных финансовых отношений.
В хозяйственном и финансовом механизмах используются финансово-экономическими нормативами и лимитами. Нормативы – расчетно-обоснованные величины затрат или распределения ресурсов, лимиты – предельные размеры использования ресурсов, используются в финансовом планировании. С их помощью обеспечивается оптимальное сочетание в распределительных отношениях общегосударственных, коллективных и личных интересов, сбалансированность потребностей государства, регионов, отраслевых и ведомственных органов управления, хозяйственных единиц в ресурсах для реализации заданий перспективных и текущих планов экономического и социального развития.
Характерной особенностью финансового механизмаявляется его динамичность, постоянное совершенствование, тесное взаимодействие со звеньями хозяйственного механизма.
Составляющие хозяйственный механизм отдельные механизмы, как и соответствующие им отношения, действуют в тесной взаимосвязи.
Плохо работающий элемент любого из механизмов – ценового, финансового, кредитного – может блокировать работу других элементов, звеньев и хозяйственного механизма в целом. Поэтому действие составляющих финансового механизма необходимо рассматривать с сопряженными составляющими других экономических механизмов при их взаимодействии в конкретных условиях с учетом сочетания интересов общества, первичного хозрасчетного звена, отдельных работников.
Сложная система экономического механизма, его звеньев, рычагов, элементов, находится в постоянном изменении, взаимодействии в соответствии с выдвигаемыми и решаемыми задачами определенного этапа развития общества, его производственных отношений, или части этих отношений, связанных с развитием той или иной сферы, отрасли национального хозяйства.
Финансовая политика, вырабатываемая на основе объективных закономерностей определенного этапа общественного развития, предусматривает средства для ее реализации, то есть создание, совершенствование или отмену отдельных составляющих финансового механизма, в то числе и рычагов. Общество, выявляя реальные противоречия экономики, экономических интересов, создает конкретные финансовые формы, используемые в управлении как рычаги для преодоления возникающих негативных процессов и содействия социально-экономическому развитию.
С переходом на рыночные отношения в практику вышли такие понятия, как акционирование, ценные бумаги, дивиденды, свободные цены, лицензии, инструменты финансового менеджмента предприятий, валютные ресурсы, введены новые виды налогов (акцизы, налог на добавленную стоимость, земельный налог, налог на имущество, таможенные пошлины, налоги на недропользователей и др), целевые отчисления денежных средств.
Названные новые компоненты экономического механизма призваны активизировать творческий потенциал субъектов хозяйствования на ускорение научно-технического прогресса, интенсификацию производства путем воздействия на материальные интересы людей, сближения интересов общества, основного хозрасчетного звена, отдельных работников.
Осуществляемая реформа предполагает комплексный подход к перестройке хозяйственного механизма, являющегося проявлением взаимодействия производительных сил и производственных отношений в общественной системе.
Задачи совершенствования финансового механизма на современном этапе развития экономики связаны с широкой демократизацией производства, внедрением коммерческих начал, рыночного регулирования, усиления экономической заинтересованности в результатах хозяйствования. Через рациональное использование денежных доходов, накоплений и фондов происходит воздействие финансового механизма на конечные результаты производства.
Финансовый механизм пронизывает все стороны производственных отношений общества. Поэтому с помощью действенного, хорошо отлаженного финансового механизма можно активно воздействовать на производство, повышать его эффективность и обеспечивать экономику финансовыми ресурсами для ее роста.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Какие исходные основы принимаются при разработке финансовой политики?
2. Сформулируйте понятие «финансовая политика», ее содержание.
3. С какой целью в практику хозяйствования введено понятие финансовый механизм?
4. Сформулируйте понятие финансового механизма, раскройте его структуру.
5.Покажите этапность в проведении финансовой политики на примере определенного государства.
6. В чем состоят особенности финансового политики Казахстана, в начальный период его самостоятельного развития?
7. Как определяется понятие фискальной политики и какие имеются ее виды?
8. В чем состоит цель финансовой политики в Казахстане в современный пе-риод?
9. Какие задачи решаются финансовой политикой и основные принципы ее осуществления?
10. В чем заключается диалектика финансовых элементов при формулировании понятия «финансовый механизм»?
11. Перечислите известные вам финансовые инструменты, применяемые на разных уровнях управления экономикой.
Э Л Е М Е Н Т Ы
Конкретные наименования соответствующих подсистемам и блокам первичных, исходных видов, форм, методов организации финансовых отношений, способов их количественного определения