В основу построения финансовой системы положены следующие принципы*:
1. Сочетание централизма и демократизма в организации финансовой
системы; это проявляется в том, что при централизованном руководстве со
*принцип, применительно к экономической категории – начало, основа (лат.) – основное исходное положение какого-либо теоретического учения, науки, мировоззрения, организации
стороны государственных финансовых органов, одновременно большие права и самостоятельность предоставляется местным финансовым органам и хозяйствующим субъектам. Данный принцип предопределил систему двойного подчинения местных финансовых органов: соответствующий местной администрации и вышестоящему финансовому органу.
Демократическое начало в управлении отраслевыми финансами проявляется в закреплении за хозяйственными органами капитала (основных и оборотных фондов), предоставление им права создавать денежные фонды различного целевого назначения и пользования ими. Вышестоящие органы в пределах своих полномочий принимают решения о перераспределении части средств, помещаемых в отраслевые фонды и резервы, определяют порядок их целевого использования.
В предпринимательском секторе финансовая самостоятельность выражена более полно: его участники свободно распоряжаются финансовыми ресурсами после выполнения обязательств перед государственной финансовой системой.
1. Соблюдение национальных и региональных интересов. Требования этого принципа призваны обеспечить национальное равноправие в финансовых отношениях, равно как и социально приемлемый уровень развития регионов. Выражением его в построении финансовой системы является соответствие структуры государственных финансовых органов национально-государственному и административно-территориальному устройству. Каждая область, район и город имеют соответствующий аппарат финансовых органов. В низовых структурах могут отсутствовать специальные финансовые органы, тогда их функции выполняет аппарат местной администрации. Особое значение этот принцип приобретает в многонациональных государствах с федеративным устройством.
2. Принцип единства финансовой системы предопределяется единой финансовой политикой, проводимой государством через центральные финансовые органы, едиными целями, стоящими перед всеми финансовыми органами. Управление всеми звеньями финансов базируется на единых основных законодательных и нормативных актах. Единство финансовой системы заключается в общности главных источников финансовых ресурсов, во взаимосвязи их движения, в перераспределении средств между регионами, отраслями для оказания необходимой финансовой поддержки.
Принцип единства финансовой системы находит свое конкретное во
площение в системе взаимоувязки финансовых планов и балансов, разрабатываемых на всех уровнях управления экономикой.
3. Принцип функционального назначения отдельных составных элемен-тов финансовой системы выражается в том, что каждое звено финансов ре-шает свои задачи. Ему соответствует особый финансовый аппарат. Органи-зацию работы по формированию и использованию ресурсов государствен-ного бюджета осуществляет Министерство финансов.
Целевые задачи внебюджетных фондов определяются и решаются соответствующим аппаратом или передаются в ведение определенного министерства или правительства.
Вертикальный принцип управления национальным хозяйством обусловливает соответствующую структуру финансового аппарата как на уровне высших органов (министерств, ведомств, холдингов, ассоциаций, концернов, объединений), так и на низовом уровне (фирмах, компаниях и т.д.). Кроме того, в организации финансового аппарата отражаются особенности управления акционерными, совместными, смешанными, кооперативными, а также общественными предприятиями и организациями.
Финансовая система должна постоянно совершенствоваться. Наличие противоречий в системе вызывает движение, направленное на разрешение этих противоречий.
Главной задачей этого процесса является усиление воздействия финансовой системы на стабилизацию и последующее социально-экономическое развитие страны, обеспечение неуклонного роста валового национального продукта, финансовых ресурсов, укрепление коммерческого и хозяйственного расчета во всех звеньях общественного производства. Предстоит повысить действенность государственного управления финансами на основе усиления централизованных начал в сочетании с широким внедрением экономических методов руководства, самостоятельности хозяйствующих субъектов, местных органов власти в производственном и социальном развитии.
Состоянием финансов определяется положение дел в обществе и поэтому программы стабилизации и развития должны предусматривать реализацию, в первую очередь, общеэкономических мер по повышению эффективности экономики. В ряду этих мер – совершенствование производственных отношений, социальная переориентация экономики, структурные преобразования национального хозяйства, ускорение научно-технического прогресса, активизация внешнеэкономической деятельности, решение проблемы насыщения потребительского рынка за счет внутреннего производства. В числе финансовых мероприятий необходима рационализация инвестиций, снижение затрат на содержание аппарата управления, ужесточение режима экономии на всех уровнях хозяйствования; в низовых звеньях экономики – ликвидация убыточности, развитие коммерческого расчета, индикативное регулирование финансовых взаимоотношений во всех звеньях финансовой системы.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Понятие «система», виды и характеристика отдельных систем
2. Соподчиненность систем и подсистем; «система в системе»
3. Классификация систем, применяемая в системном анализе. Части и элементы системы,
их диалектика
4. Характеристика социально-экономической системы
5. Понятие «система» применительно к денежно-финансовым отношениям
6. Расширительная трактовка понятия «финансовая система»
7. Финансовая система в «узком» представлении
8. Понятие фискальной системы
9. Как и почему сочетаются в схеме финансовой системы элементы по разным критериям
классификации?
10. Почему необходимо применение определенных принципов при организации финан
совой системы?
11. В чем состоит совершенствование финансовой системы?
