3.Государственное регулирование национальной экономики
Тема 1. Финансовая система и финансовая политика
План
1.Финансы. Функции и принципы финансов. Финансовая система
2.Налоги и налоговая система. Функции налогов и их виды.
3.Бюджетный дефицит и государственный долг.
4.Финансовая политика и её типы.
1. Финансы. Функции и принципы финансов. Финансовая система
Финансы - это экономические денежные отношения, возникшие по поводу формирования распределения и использования фондов денежных средств.
Функции
Финансы выполняют две функции: 1. распределительную;
2. контрольную.
Распределительная функция заключается в том, что по средствам финансов происходит процесс распределения и перераспределения ВВП и национального дохода в масштабах гос-ва.
Контрольная функция позволяет по средствам стоимостных оценок денежных потоков осуществить контроль за соблюдением финансового законодательства. Основными объектами финансового потока являются финансовые обязательства, их своевременность и полнота исполнения, а также фактическое исполнение запланированных данных. Различают: гос-ый финансовый контроль, ведомственный, внутрихозяйственный, банковский и аудиторский.
Принципы
К основным принципам относят:
1.принцип единства (выражается в единстве законодательной, нормативно-правовой базе, денежной, кредитной и бюджетной политики);
2.принцип сбалансированности (т.е. сбалансированность между доходами и расходами каждого субъекта этих отношений);
3.принцип целевой направленности;
4.принцип диверсификации (вложение финансов в несколько направлений);
5.принцип организации во времени (т.е. наряду с текущими проблемами должны учитываться долгосрочные и среднесрочные перспективы)
Финансовая система
Вся совокупность финансовых фондов формируемых в гос-ве представляет собой финансовые ресурсы гос-ва.
Финансовая система- это совокупность звеньев (институтов), вступающих между собой в финансовые взаимоотношения. Структура финансов зависит от гос-го устройства, а также нормативных актов регулирующих финансовые отношения в гос-ве.
Финансовая система включает в себя звенья макроуровня, к которым относятся: бюджет, внебюджетные фонды, гос-ый кредит, страховые институты; к микроуровням относят коммерческие организации, не коммерческие орг-ции, семьи, домашнее хоз-ва.
Бюджетная система
Бюджет – это соотношение объёма и структуры доходов и расходов рассматриваемого субъекта (гос-во).
Бюджетная система – это совокупность бюджетов национально-административно-территориальных образований гос-ва, а также бюджетов самостоятельных в финансовой деят-ти гос-ых учреждений, основанная на экон-их отношениях и правовых нормах. БС включает в себя 3 уровня: федеральный, региональный, местный. Государственный бюджет составляется на 1 год, основным источником в гос. бюджет являются налоги (90%) всех поступлений, остальная часть поступлений: гос-ые сборы, пошлины, отчисления.
Внебюджетные фонды
Внебюджетные фонды являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями, действующими в соответствии с положением о каждом фонде. Создаются как на федеральном так и на региональном уровне. Существует 3 социальных внебюджетных фонда:
1.фонд социального страхования;
2.фонд обязательного медицинского страхования;
3.пенсионный фонд РФ.
2. Налоги и налоговая система. Функции налогов и их виды
Под налогами понимают обязательный, безвозмездный, индивидуальный платёж взимаемый с физических лиц или орган-ции в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности хоз-ого ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деят-ти гос-ва или муниципального образования.
Сущность налогов заключается в отношениях безвозмездного присвоения. Экон-ое содержание налогов выражается взаимоотношениями хозяйствующих субъектов, граждан с одной стороны, и гос-ва – с другой. Социально-экономическая сущность налогов, их типы, структура и роль видоизменяются вместе с природой и функциями гос-ва.
Решающими предпосылками возникновения налогов, становления и развития налоговых систем являются гос-во и товарное производство.
Функции налогов и их виды
Функции налогов – это такие их свойства, которые позволяют использовать налоги в качестве инструментов формирования доходов гос-ва, распределения, перераспределения доходов в обществе в интересах обеспечения жизнидеят-ти гос-ва, экон-го развития и решения социальных проблем страны.
Среди функций налогов необходимо выделить:
1.фискальную;
2.регулирующую;
3.контролирующую.
Фискальная функция (бюджетная), суть которой заключается в формировании финансовых ресурсов гос-ва, необходимых для осуществления им своих функций. Она направлена на изъятие части доходов предприятий и граждан для содержание гос-го аппарата, обороны страны и той части сферы нематериального производства, которая не имеет собственных источников доходов.
Регулирующая функция налогов осуществляется путём применения отлаженной системы налогооблажения, выделения из бюджета капитальных вложений и дотаций, гос-ых закупок и осуществления народнохоз-ых программ, выплаты пособий, ибо налоги являются определяющим источником бюджетно-финанвового регулирования национальной экономики.
Контролирующая функция налогов, позволяет установить соотношение между налоговыми поступлениями и потребностями гос-ва в финансовых ресурсах, определить направления эффективного использования последних, установить надзор за движением финансовых ресурсов в стране, вносит изменения в действующую налоговую систему.
Виды налогов и их критерии:
По экономическому содержанию налоги бывают:
1.прямые;
2.косвенные.
Прямые – те которые непосредственно выплачиваются данным плательщиком (подоходный налог, налог на прибыль).
Косвенные – это обязательные платежи, включённые в цену товара (наценки на товар, аукционные, таможенные налоги).
3. Бюджетный дефицит и государственный долг
Превышение расходов по гос-му бюджету над доходами называется бюджетным дефицитом. Он явл-ся следствием несбалансированности гос-ых финансов.
Виды бюджетного дефицита
По природе своего происхождения различают:
1.циклический дефицит;
2.структурный дефицит.
Цицлический дефицит- результат наступления фазы спада производства, который обуславливает сокращение поступления доходов в бюджет в связи с сужением сферы налогооблажения и увеличением расходов на социальные нужды, поддержание общественно необходимых секторов экономики.
Структурный дефицит – это превышение расходов над доходами.
Государственный долг
Государственный долг – это сумма задолженности по выпущенным и непогашённым гос-ым займам.
В зависимости от рынка размещения займов гос-ый долг подразделяется:
1.внутренний;
2.внешний.
Внутренний гос. долг возникает в результате размещения на внутреннем рынке гос-ых займов.
Внешний гос. долг возникает в результате размещения займов за рубежом и других форм задолженности иностранным физ-ким, юрид-ким лицам и гос-ам, а также международным финансовым организ-ям.
Управление гос. долгом – это совокупность финансовых мероприятий гос-ва, связанных с погашением займов, орг-цией выплат доходов по ним, проведением конверсии и консолидации гос-ых займов.
3.Финансовая политика и её типы
Финансовая политика представляет собойсовокупность мероприятий по организации и использованию финансов для осуществления гос-ом своих функций и решения возложенных задач.
Финансовая политика бывает:
1. классическая;
2.дискреционная;
3.автоматическая
Классическая предполагает осуществление предпринимательства в условиях свободной конкуренции, свободного ценообразования, использование рыночного механизма эконом-го развития. Не вмешательства гос-ва в экономику.
Дискреционная финансовая политика представляет собой манипулирование налогами и гос-ми расходами с целью воздействия на национальное производство, занятость, денежное хозяйство в интересах обеспечения экон-го роста.
Автоматическая финансовая политика базируется на том, что уровень гос-ых закупок, налогов может изменяться в режиме саморегулирования независимо от принятия правительством соответствующих решений.
