Инновационная научно-техническая программа — форма организации научных исследований и разработок, проводимых инновационными организациями по приоритетным научно-техническим направлениям. Программа представляет собой совокупность научно-технических и инновационных научно-технических проектов, объединенных общей целью, тематикой, сроками выполнения и механизмом финансирования.
Примером инвестиционной научно-технической программы служит федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007—2012 годы», утвержденная постановлением Правительства РФ от 17 октября 2006 г. № 613.
Основной целью федеральной целевой программы является развитие научно-технологического потенциала Российской Федерации в целях реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники.
Эта цель обусловливает решение следующих основных задач:
1. обеспечения ускоренного развития научно-технологического потенциала по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации в соответствии с перечнем критических технологий;
2. реализации крупных проектов коммерциализации технологий в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники в Российской Федерации;
3. консолидации и концентрации ресурсов на перспективных научно-технологических направлениях на основе расширения применения механизмов государственно-частного партнерства, в том числе за счет заказов частного бизнеса и инновационно-активных компаний на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;
4. обеспечения притока молодых специалистов в сферу исследований и разработок, развитие ведущих научных школ;
5. развития исследовательской деятельности в высших учебных заведениях;
6. содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, их интеграции в систему научно-технической кооперации;
7. развития научной приборной базы конкурентоспособных научных организаций, ведущих фундаментальные и прикладные исследования, а также высших учебных заведений;
8. развития эффективных элементов инфраструктуры инновационной системы.
9. Достижение поставленной цели Программы и решение основных задач осуществляется путем реализации мероприятий в два этапа: 2007-2009 и 2010-2012 гг.
Основной целью первого этапа Программы является обеспечение условий для перехода к инновационному пути развития экономики страны. Для достижения этой цели предусматривается:
- проведение научных исследований, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации с учетом мировых тенденций в этой сфере;
- обеспечение развития важнейших прикладных исследований и разработок;
- адаптация научно-технологического комплекса к условиям рыночной экономики, обеспечение взаимодействия государственного и частного капитала в целях развития науки, технологий и техники в Российской Федерации;
- прогнозирование развития научно-технической сферы;
- выполнение основных задач Программы и достижение промежуточных значений целевых индикаторов выполнения мероприятий Программы.
Основная цель второго этапа Программы — содействие формированию сбалансированного сектора исследований и разработок и эффективной инновационной системы, обеспечивающих технологическую модернизацию экономики и повышение ее конкурентоспособности на основе передовых технологий и превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста.
Для ее достижения предусматривается:
- создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства;
- обеспечение активного развития инновационной деятельности предприятий и организаций, работающих в области коммерциализации технологий;
- обеспечение повышения эффективности государственно-частного партнерства;
- прогнозирование развития научно-технической сферы;
- выполнение основных задач Программы, достижение промежуточных и конечных значений целевых индикаторов реализации мероприятий Программы.
Реализация Программы осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.
Система мероприятий Программы строится в соответствии со следующими принципами:
- комплексностью, под которой понимается максимальная широта охвата и согласованность использования государственной поддержки инновационного процесса. В рамках Программы обеспечиваются поддержка перспективных исследований и разработок на всех стадиях инновационного процесса, а также формирование дополнительных стимулов к проведению собственных прикладных разработок и внедрению передовых технологий во всех секторах экономики, созданию и развитию наиболее важных элементов инновационной инфраструктуры;
- концентрацией ресурсов на критически значимых направлениях, включая развитие технологий, признанных наиболее перспективными для обеспечения ускоренного промышленного роста и диверсификации экономики путем расширения производства продукции с высокой степенью обработки, реализацию значимых для экономики инновационных проектов и обеспечение демонстрационного эффекта от их реализации для бизнес-сообщества, ускоренное создание и достройку тех элементов инновационной системы, отсутствие которых определяет недостаточную эффективность функционирования инновационной системы в целом;
- последовательностью и поддержкой полного инновационного цикла, включая формирование непрерывного процесса (генерация знаний — трансформация знаний в опытные разработки — коммерциализация технологий). На всех стадиях инновационного цикла в Программе используются механизмы определения приоритетных направлений на основе совокупности критериев, позволяющие обеспечить принятие совместных решений представителями государства, бизнеса и научного сообщества;
- софинансированием и привлечением внебюджетных ресурсов для выполнения мероприятий Программы, которые могут иметь коммерческую направленность;
- распределением бюджетных средств на конкурсной основе.
Структурообразующими функциональными элементами Программы служат следующие блоки мероприятий.
1. Блок «Генерация знаний»:
- поисковое и нормативное средне- и долгосрочное прогнозирование развития научно-технической сферы;
- проведение проблемно-ориентированных поисковых исследований и создание научно-технического задела по технологиям в области живых систем;
- проведение проблемно-ориентированных поисковых исследований и создание научно-технического задела в области индустрии наносистем и материалов;
- проведение проблемно-ориентированных поисковых исследований и создание научно-технического задела по перспективным технологиям в области информационно-телекоммуникационных систем;
- проведение проблемно-ориентированных поисковых исследований и создание научно-технического задела в области рационального природопользования;
- проведение проблемно-ориентированных поисковых исследований и создание научно-технического задела в области энергетики и энергосбережения;
- научно-методическое обеспечение проведения конференций и школ-семинаров в рамках приоритетных направлений Программы;
- проведение исследований с использованием уникальных стендов и установок, а также уникальных объектов научной инфраструктуры (включая обсерватории, ботанические сады, научные музеи и др.), научных организаций и образовательных учреждений высшего профессионального образования.
2. Блок «Разработка технологий»:
- развитие системы выбора приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации на основе средне- и долгосрочных прогнозов с учетом передового мирового опыта в этой области;
- осуществление комплексных проектов, в том числе разработка конкурентоспособных технологий, предназначенных для последующей коммерциализации в области живых систем;
- осуществление комплексных проектов, в том числе разработка конкурентоспособных технологий, предназначенных для последующей коммерциализации в области индустрии наносистем и материалов;
- осуществление комплексных проектов, в том числе разработка конкурентоспособных технологий, предназначенных для последующей коммерциализации в области информационно-телекоммуникационных систем;
- осуществление комплексных проектов, в том числе разработка конкурентоспособных технологий, предназначенных для последующей коммерциализации в области рационального природопользования;
- осуществление комплексных проектов, в том числе разработка конкурентоспособных технологий, предназначенных для последующей коммерциализации в области энергетики и энергосбережения;
- проведение опытно-конструкторских и опытно-технологических работ совместно с иностранными научными организациями или по тематике, предлагаемой бизнес-сообществом.
3. Блок «Коммерциализация технологий»:
- реализация важнейших инновационных проектов государственного значения по приоритетным направлениям Программы;
- осуществление проектов коммерциализации технологий по тематике, предлагаемой бизнес-сообществом.
4. Блок «Институциональная база исследований и разработок»:
- инвестиции в развитие материально-технической базы ведущих научных организаций, в том числе в реконструкцию и техническое перевооружение этих организаций;
- инвестиции в развитие материально-технической базы высших учебных заведений, осуществляющих исследования и разработки, в том числе в реконструкцию и техническое перевооружение этих организаций.
5. Блок «Инфраструктура инновационной системы»:
- развитие информационной инфраструктуры хранения и передачи новых знаний;
- развитие сети центров коллективного пользования научным оборудованием;
- развитие систем демонстрации новых достижений и трансфера передового опыта по проблемам развития науки и инноваций.
Экономическая эффективность реализации федеральной целевой программы отражена в табл. 7.4.
Таблица 7.4.
Макроэкономические показатели экономической эффективности реализации Программы
Для инновационных проектов организаций, претендующих на участие в инновационной научно-технической программе, предусмотрена экспертиза на основе экспертных оценок.
