Градостроительный кодекс РФ определяет информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, как организованный систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений. Как видно современный кодекс существенно ограничил сферу влияния ИСОГД в сравнении с ГГК. Кроме того, ИСОГД создается исключительно на муниципальном уровне и сведения, содержащиеся в системе, не имеют государственного статуса. Сведения ИСОГД включают в себя утвержденную градостроительную документацию, в составе которой устанавливаются функциональные и территориальные зоны, а также зоны с особыми условиями их использования, и так называемые "дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках", в состав которых входят градостроительные планы земельных участков.
В соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" предполагается преобразовать государственный земельный кадастр (ГЗК) в государственный кадастр недвижимости (ГКН). Закон регулирует отношения, возникающие при проведении государственного кадастрового учета объектов недвижимости, территориальных и функциональных зон, зон с особыми условиями использования территорий, а также порядок и условия проведения кадастровой оценки объектов недвижимости.
При этом регистрация прав на недвижимость и ее учет последовательно и неуклонно превращаются в систему, с которой сталкивается всё возрастающее число граждан и юридических лиц. По мере продолжающегося развития рынка недвижимости значимость этой системы и для отдельных граждан, и для экономики страны в целом также будет возрастать.
При всей сложности и неоднозначности внутренней организации и функционирования этой системы, потребители ее услуг - простые граждане и представители юридических лиц склонны рассматривать ее как единое целое, не слишком задумываясь о том, что эта система складывается из отдельных компонентов. Целостность системы может быть обеспечена только последовательными действиями по: формированию земельного участка, которому предшествует градостроительное проектирование; техническому учету зданий, строений и сооружений; кадастровому учету земельных участков; регистрации сделок и прав на недвижимость. Потребителей не очень интересуют внутренние проблемы функционирования и взаимодействия причастных к этим действиям организаций. Для лиц, обращающихся в эти организации, гораздо более важно получить ответы на весьма, казалось бы, простые вопросы. Например, сколько нужно потратить времени и денег, чтобы получить разрешение на строительство, или зарегистрировать, скажем, право собственности на квартиру, отдельно на земельный участок или на земельный участок и расположенный на нем дом.
В соответствии с законодательством РФ, последовательность действий, обеспечивающих регистрацию прав на недвижимость следующая:
формирование объекта недвижимости;
постановка на государственный кадастровый учет;
государственная регистрация прав.
Из самых общих определений ИСОГД и ГКН уже следуют общие предметы ведения, это формирование и учет земельных участков, территориальных зон и зон с особыми условиями их использования. Безусловно, что и информационные системы обеспечения градостроительной деятельности и государственный кадастр недвижимости должны содержать информацию о названных объектах, но, к сожалению, закон о ГКН не учитывает норм вновь принятого Градостроительного кодекса и противоречит самой сути процессов, связанных с формированием объектов недвижимости. Основное противоречие сложившейся ситуации - полное исключение градостроительной документации, назначением которой и является определение методами последовательного приближения границ земельных участков и видов его разрешенного использования, включая ограничения.
