Метрологический надзор

Государственный метрологический надзор (ГМН) — деятель­ность, осуществляемая органом государственной метрологиче­ской службы в целях проверки соблюдения установленных обя­зательных метрологических требований.

Обязательные метрологические требования — метрологиче­ские требования, установленные нормативными правовыми актами РФ и обязательные для соблюдения на ее территории Российской Федерации [3, п. 15, ст. 2].

Метрологический надзор является одной из форм государст­венного регулирования в области обеспечения единства измере­ний. К другим формам относятся рассматриваемая ранее про­верка средств измерении, а также утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений, метрологическая аттеста­ция методик (методов) измерений, аккредитация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для выполнения работ или оказания услуг в данной области Последние из перечислен­ных форм не рассматриваются, так как эти сведения для студен­тов экономических специальностей (профилей) не имеют прак­тической значимости.

Государственный метрологический надзор осуществляется:

• за соблюдением обязательных требований в сфере госу­дарственного регулирования обеспечения единства измере­ний к измерениям, единицам величин, а также к эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам изме­рении при их выпуске из производства, ввозе на террито­рию РФ, продаже и применении на ее территории,

• наличием и соблюдением аттестованных методик (методов) измерений;

• соблюдением обязательных требований к отклонениям количества фасованных товаров в упаковках от заявлен­ного значения [3, п. 1, ст. 15].

Государственный метрологический надзор за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их рас­фасовке и продаже осуществляется с учетом требований ГОСТ 8.579-2002

Под фасованными товарами в упаковках следует понимать товары, которые упаковываются в отсутствие покупателя. При >том содержимое упаковки не может быть изменено без ее вскрытия или деформирования, а масса, объем, длина, площадь или иные величины, определяющие количество содержащегося в упаковке товара, должны быть обозначены на упаковке При проведении надзора проверяют соответствие действительных значений количественных характеристик фасованных товаров аналогичной информации, указанной на их маркировке с учетом допускаемых отклонений. Допускаемые отклонения по массе, объему, длине и другим величинам некоторых фасованных това­ров устанавливаются в стандартах и иным нормативных доку­ментах. Однако такие нормы допускаемых отклонений установлены не на все группы фасованных товаров, поэтому стоит задача разработка недостающих норм.

Согласно указанному стандарту, номинальное количество фасованного товара, в том числе и отдельных его частей (твердой и жидкой — заливочной жидкости) должно быть указано на маркировке фасованного товара. Продавец обязан проставлять цену не только за единицу фасованного товара, но и за кило­грамм.

В ГОСТ 8.579—2002 вводится понятие «фальшивой упа­ковки», к которой относится упаковка более чем на 30% неза­полненная товаром, однако своим внешним видом создающая ложное представление о действительном количестве содержи­мого. По нашему мнению, фальшивая упаковка фасованных товаров может быть идентифицирована как количественная фальсификация. Наиболее часто такие упаковки встречаются у шоколадных наборов конфет, парфюмерно-косметических изде­лий и товаров бытовой химии. Кроме того, стандарте введено понятие «предел допускаемых отрицательных отклонений содер­жимого нетто упаковочной единицы (Т)». Это максимальное количество недовложений продукта в упаковочную единицу, при которой возможна ее реализация. Значение Т устанавливается в зависимости от номинального количества нетто (М). Чем больше масса нетто, тем ниже значение Т. Так, при М от 100 до 200 г (или мл) Т = 4,5%, при М от 1000 — Т = 1,5%.

Предел допускаемых отклонений (±) устанавливается также в соответствующих стандартах на отдельные виды пищевых продук­тов (алкогольные, безалкогольные и слабоалкогольные напитки; свежие овощи, предназначенные для реализации, и т. п.).

Объектом метрологического надзора служат отдельные упа­ковки, а также партии фасованных товаров. К последним предъ­являются следующие требования:

• средняя масса или объем нетто партии должны быть не менее номинального количества, указанного на упаковке;

• в партии фасованных товаров в упаковках не должно быть ни одной упаковочной единицы, у которой отрицательное отклонение содержимого нетто от номинального количе­ства превышает двойной предел допускаемых отрицатель­ных отклонений, регламентируемый стандартом;

• недовложения могут иметь только не более 2,5% всего количества упаковок более допускаемых отрицательных погрешностей.

Соответствие количества фасованных товаров в упаковках установленным требованиям может быть подтверждено зна­ком «Ф». Однако из-за непроработанности процедуры подтверждения соответствия и маркирования эта норма практически не работает.

Метрологический надзор за количеством фасованных това­ров осуществляют органы Государственной метрологической службы (чаще всего ЦСМ) в порядке плановых проверок. При этом орган ГСМ информирует проверяемое предприятие не позд­нее, чем за трое суток о календарных сроках проведения прове­рок. Внеплановые (внеочередные) проверки проводятся без предварительного уведомления предприятия. После принятия соответствующих технических регламентов этот надзор будет осуществляться с учетом их требований.

Надзор за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, проводят должностные лица органов ГМС в форме контрольных закупок.

Нарушениями метрологических правил и норм считаются:

а) отчуждение меньшего количества товара по сравнению с заявленным[1] для продажи (обмер, обвес). Расхождение между заявленным количеством, полученным при контрольном изме­рении, не должно превышать норм, установленных правилами торговли. При отсутствии этих норм расхождение не должно превышать суммы абсолютных пределов допускаемых погреш­ностей средств измерений, применяемых продавцом и госинс­пектором;

б) отчуждение меньшего количества товара, чем то, которое соответствует заплаченной цене (обсчет).

При осуществлении контрольной закупки госинспектор обя­зан брать не менее трех наименований товара. Правильность отпуска товаров и произведенных расчетов проверяется после получения кассиром или продавцом денег, выдачи кассового чека и передачи товара покупателю. После этого госинспектор должен предъявить служебное удостоверение, распоряжение о проверке и объявить о проведении контрольной закупки.

Товары, приобретенные roc инспектором и объявленные кон­трольной закупкой, должны оставаться на прилавке или в узле расчета до вызова представителя администрации. В необходимых случаях при перевешивании (перемеривании) они могут быть перенесены в другое место в присутствии продавца и представителя администрации.

Контрольные измерения проводятся на исправных, поверен­ных средствах измерений совместно с лицами, отпустившими товары. При составлении акта в нем указываются все реквизиты используемого средства измерения.

ГМН за количеством товаров может преследовать и другие цели: проверку состояния средств измерений, контроль за пра­вильностью выполнения измерений. В этом случае нарушениями метрологических правил и норм также считается использование средств измерений, не соответствующих типу, неповеренных, с нарушенным клеймом, дающих неправильные показания.

Орган ГМС, осуществляющий данный вид надзора, вправе проводить проверку без предварительного уведомления пред­приятия.

Обязательные требования к отклонениям количества фасо­ванных товаров в упаковках от заявленного при их расфасовке устанавливаются техническими регламентами. В них также могут содержаться обязательные требования к оборудованию, исполь­зуемому для расфасовки и ее контроля, правила оценки соот­ветствия отклонения количества фасованных товаров в упаков­ках от заявленного, обязательные требования к упаковке, марки­ровке или этикеткам фасованных товаров и правилам их нане­сения.

Утверждение типа стандартных образцов и типа средств изме­рений — деятельность по определению параметров и характерис­тик средства измерений путем испытаний и подтверждение тре­бованиям, утвержденным в техническом задании на его разра­ботку.

Тип стандартных образцов или тип средств измерений, при­меняемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показа­тели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

Испытания средств измерений для утверждения их типа про­водятся юридическими лицами Ростехрегулирования, аккреди­тованными в установленном порядке. Для проведения испыта­ний средства измерений соответствующему юридическому лицудолжны быть представлены соответствующие нормативные и эксплуатационные документы. При успешных результатах испытаний документация представляется в органах Ростехрегулирования.

Решение об утверждении типа средства измерения принима­ется органом Ростехрегулирования и удостоверяется сертифика­том об утверждении его типа. Утвержденный тип средства изме­рения вносится в Государственный реестр средств измерений, который ведет Ростехрегулирование. На эксплуатационные доку­менты средства измерений утвержденного типа наносится знак его утверждения установленной формы.

На каждый экземпляр средств измерений утвержденного типа, сопроводительные документы к ним и сопроводительные документы к стандартным образцам утвержденного типа нано­сится знак утверждения их типа. Конструкция средства измере­ний должна обеспечивать возможность нанесения этого знака в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции не позволяют нанести знак непосредственно на средство измере­ний, он наносится на сопроводительные документы.

Сведения об утвержденных типах стандартных образцов и типах средств измерений вносятся в Федеральный информаци­онный фонд по обеспечению единства измерений [3].