Переход на инновационный тип развития является одной из основных предпосылок выхода страны из глубокого кризиса.
В Послании Президента Украины к Верховной Раде «Европейский выбор. Концептуальные основы стратегии экономического и социального развития Украины на 2002-2011 года» инновационный способ развитие провозглашено среди стратегических приоритетов государства. «...Основой стратегического курса, его базовым принципом должен стать реализация государственной политики, направленной на внедрение инновационной модели структурной перестройки и рост экономики, утверждение Украины как высокотехнологического государства». Важнейшим направлением государственной научно-технической и инновационной политики является улучшение финансирования этой сферы.
Ведь в условиях рыночной экономики одной из основных составляющих экономического обеспечения инновационной деятельности является достаточность финансовых ресурсов. Рассмотрим основные виды источников финансирования инновационной деятельности в Украине. Целью финансирования инновационной деятельности является необходимость сохранения научной базы, кадрового потенциала, соответствующего уровня проведения научных исследований, разработка и освоение наукоемкой конкурентоспособной продукции, выпуск которой может обеспечить увеличение экспорта или уменьшение импорта аналогичной продукции.
В условиях снижения объемов бюджетных поступлений перед научными и научно-техническими организациями возникает задача самофинансирования и привлечение различных внешних источников финансирования. Круг финансовых источников, которые привлекаются, зависит от организационных уровней и вариантов реализации государственной научно-технической политики. Управление инновационной деятельностью осуществляется на таких уровнях: общегосударственном, межотраслевом и региональном, отраслевом и на уровнях предприятий и организаций.
Важная группа источников финансирования - это средства правительственных и региональных фондов и программ. К ним принадлежат: средства, которые выделяются на государственные, региональные и отраслевые научно-технические программы; Государственный фонд фундаментальных исследований; Государственный инновационный фонд, который до недавнего времени был основным финансовым источником государственной поддержки инновационной деятельности в Украине и с декабря 1999 г. был ликвидирован.
Темпы сокращения расходов на науку за последние годы были в 1,5-5,8 раза больше чем темпы сокращения ВВП и фактические объемы государственного бюджета. При таких условиях наука и образование не станут стратегическим фактором инновационного роста экономики. Тем не менее в Концепции научно-технологического и инновационного развития Украины, принятой 13 июля 1999 г. Верховной Радой Украины, предполагалось минимальный объем бюджетных ассигнований на науку довести в 2000 г. до 1,7 % ВВП, а в 2003 г. — до 2,5 %. Масштабы и структура финансовых ресурсов, которые вкладываются в развитие национальной науки, должны постепенно приблизить уровень оплаты труда научный работников к нормам развитых стран, поддержать высокий уровень обеспеченности науки материально-техническими ресурсами, вспомогательным и обслуживающим персоналом.
Законом Украины «О научно-технической деятельности» определены полномочия субъектов государственного регулирования и управления в сфере научной и научно-технической деятельности. Указом Президента Украины утверждено положения о Министерстве образования и науки Украины, которое является, согласно положению, ведущим учреждением в системе центральных органов исполнительной власти из реализации государственной политики в сфере образования, научного, научно-технической, инновационной деятельности и интеллектуальной собственности.
Минобразования и науки Украины осуществляет организационно-методическое руководство разработками и проектами за государственными научно-техническими программами (ГНТП), которые являются инструментом реализации приоритетных направлений развития науки и техники.
Министерство выступает государственным заказчиком научно-исследовательских и исследовательско-конструкторских работ по Национальной программе Украины «Критические технологии». Целью программы является создание базовых технологий межотраслевого значения, которое даст возможность осуществить разработку и изготовление конкурентоспособной продукции.
Академия наук Украины постоянно проводит работу по созданию наиболее значащих критических технологий, которые в сжатый срок могут быть введены отечественными предприятиями. Среди них можно назвать новые лазерные технологии, технологии интенсификации добычи угля, нефти, газа, производства новых материалов и т.п.
Сегодня можно констатировать, что, несмотря на все препятствия, государственные научно-технические программы доказали свою эффективность. Тем не менее через несвоевременное и не в полном объеме финансирование выполнения ГНТП до сих пор окончательно не завершено. Следует отметить, что количество заказанных к внедрению и выполненным научно-технологическим проектам не превышает 16 % от их общего количества, но это характеризует низкую эффективность коммерциализации инноваций .
Распыление государственных заказчиков, отсутствие единого координирующего центра приводит к систематическому недофинансированию программ; выполнению программ не в полном объеме; низких темпов внедрения приоритетных разработок в производство.
В Законе Украины «О приоритетных направлениях инновационной деятельности в Украине» определено такие приоритетные направления инновационной деятельности общегосударственного уровня:
— модернизация электростанций; новых и возобновляемых источников энергии; новейшие ресурсосохраняющие технологии.
— машиностроение и приборостроение как основа высокотехнологического обновления всех областей производства; развитие высококачественной металлургии.
— усовершенствование химических технологий, новые материалы, развитие биотехнологий.
— высокотехнологическое развитие сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности.
— транспортные системы: строительство и реконструкция
— охрана и оздоровление человека и окружающей среды.
— развитие инновационной культуры общества: поддержка национального книгоиздательского дела, образовательных и научно-популярных изданий
Украина получает международную научно-техническую помощь от комиссий Европейского Союза и международных финансовых организаций.
В Украине действуют представительства международных фондов, которые оказывают содействие научной и инновационной деятельности, развития предпринимательства. Это Международный научный фонд Сороса, Британский фонд ноу-хау, Женевский международный фонд поддержки предпринимательства, программа «ТАСІS», американские научные фонды. Они предоставляют возможность получить финансирование под научные или инновационные проекты на конкурсной основе, пройти краткосрочное обучение или стажировку за границей, получить консультации и другие услуги. Тем не менее заграничных предпринимателей пугает политическая и законодательная непредсказуемость в Украине.
Однако наша страна, имея большие залежи полезных ископаемых, мощный научный потенциал, остается довольно привлекательным плацдармом для размещения иностранного капитала. Именно поэтому интерес заграничных предпринимателей к Украине не снижается.
Западные инвесторы венчурного капитала рассчитывают на инвестиции в рискованные проекты. Международные финансовые организации уже сделали определенные шаги на поддержку венчурного предпринимательства в нашей стране. Так, Европейский банк реконструкции и развития купил акции Украинского фонда, созданного для инвестирования в проекты при участии венчурного капитала.
Отдавая надлежащее бюджетным источникам финансирования, привлечению зарубежных средств для поддержки развития науки, нужно отметить, что главным источником, откуда отечественная наука (малые наукоемкие предприятия) должна финансироваться, должно стать производство и привлечения средств частных лиц. Поэтому при благоприятных условиях (с ростом в 2,5-3 разы объемов заказов со стороны производства и созданием фондов венчурного капитала) решится не только проблема оптимизации структуры источников финансирования науки, а и вместе с тем проблема повышения уровня наукоемкости и конкурентоспособности отечественного производства.
Основным источником инноваций в промышленности остаются собственные средства предприятий. Мировой опыт показывает, что основным фактором, который сдерживает научно-техническую деятельность венчурных фирм, является недостаточность финансовых средств, которая компенсируется из бюджета государства. Итак, механизм государственного регулирования как на местном уровне, так и в масштабах страны должен обеспечить комплексный и сбалансированный подход к решению проблем инновационной деятельности венчурного бизнеса.
Эффективная деятельность венчурных предприятий невозможна без наличия современной совершенной научно-технической инфраструктуры. Согласно Закону Украины «Об основах государственной политики в сфере науки и научно-технической деятельности» задание организации и координации мероприятий по созданию такая инфраструктура положено на правительство. Основными элементами инновационной инфраструктуры должны стать специализированные самостоятельные организации и учреждения, первоочередными видами деятельности которых являются: консалтинг, инжиниринг, посреднические и информационные услуги, услуги технопарков, аудиторские услуги, венчурное финансирование, патентные услуги, управление и координация и т.п..
Некоторые из таких организаций уже существуют, но большинство из них находится только на стадии зарождения.
Важное значение для инновационного прорыва в Украине стало принятие Верховной Радой Украины Закона «О специальном режиме инвестиционной и инновационной деятельности технологических парков «Полупроводниковые технологии и материалы, оптоэлектроника и сенсорная техника», «Институт электросварки имени Е. О. Патона», «Институт монокристалов» от 16 июля 1999 г. и соответствующие изменения в 2001 г. Этим законом предполагаются таможенные и налоговые льготы для технологических парков во время реализации инвестиционных и инновационных проектов в приоритетных направлениях научно-технической деятельности. Ныне функционируют 8 технопарков, среди которых такие: «Углемаш», «Институт технической теплофизики», «Интеллектуальные информационные технологии», «Укринфотех», «Перспектива».
Согласно закону технопарки освобождаются на 5 лет от уплаты налога на добавленную стоимость во время операций по продаже товаров, связанных с реализацией инвестиционных и инновационных проектов, а также налога на прибыль. От уплаты пошлины и НДС освобождается также ввоз сырья, материалов, оборудованяе и других товаров, которые нужны для выполнения проектов. Тем не менее необходимого доступа к финансовым ресурсам нет, что отрицательно влияет на их деятельность.
На территории технопарка монокристалов действует научно-технологический, алмазный концерн «Алкон», который объединил научно-технические, производственные, финансовые возможности 16 организаций. Основным учреждением этого концерна является институт сверхтвердых материалов им. В. Бакуля НАН Украины, который возглавляет генеральный директор, академик НАН Украины Г. Новиков. За последние два года алмазным концерном «Алкон» за счет внутренних финансовых ресурсов, оптимальной организации цикла « наука-производство», использование многих научных достижений института, увеличен экспорт микропорошков кубического нитрида бора в 5 раз, освоен выпуск нового поколения алмазных и твердосплавных инструментов.
В Львовской области созданная и успешно функционирует ассоциация « Львов-Технополис», которая объединяет больше 10 малых инновационных предприятий.
В Харьковской областной госадминистрации разработанная региональная программа инновационного развития производственной и социально-экономической сферы региона «Технокрай». Она предусматривает комплексный подход к технологическому переоснащению производства, создание современной коммуникационной инфраструктуры и т.п.. Кроме того, отрабатывается модель преобразования города на территорию инновационного прорыва. Созданная рабочая группа из руководителей области и города, производственных, научных и учебных учреждений, представителей национального технопарка. В Харькове длится процесс разработки в рамках технопарка и специального режима инвестиционной деятельности, концепции инновационного порта, который начинает основы общенациональной инновационной сети. Инновационный порт — это современная структурно-территориальная составляющая украинской экономики, главной задачей которой является адаптация внешних технологий и разработку и трансферт внутренних технологий.
В связи с переходом Украины на новые экономические отношения возникают различные организационно-правовые формы предпринимательской деятельности, среди которых важнейшее место в инновационной сфере занимает венчурный бизнес. На протяжении 90-х лет в Украине было принято ряд важных законодательных актов по вопросам инновационной деятельности: Законы Украины «Об основах государственной политики в сфере науки и научно-технической деятельности», «Об охране прав на промышленные образцы», «Об инновационной деятельности», «Об институтах общего инвестирования», распоряжение Президента Украины «Вопрос создания технопарков и инновационных структур малого бизнеса». Но государственная поддержка инновационной сферы пока что весомого результата не дала.
С возникновением венчурного бизнеса создаются и новые субъекты предпринимательской деятельности, новый вид юридических лиц — венчурные предприятия и фонды венчурного капитала. Тем не менее законодательных документов, которые регулируют эту деятельность, еще недостаточно. Относительно действующего законодательства в сфере развития венчурного бизнеса в Украине, то оно также имеет определенные недостатки:
¨ четко не определен юридический статус субъектов венчурного предпринимательства;
¨ законодательные акты недостаточно связаны между собой, а много правовых положений, которые регулируют предпринимательскую деятельность, не отвечают реальной экономической ситуации в стране;
¨ нет законодательства, которое регулирует отношения, связанное с использованием научных открытий, ведь патентное и авторское право не обеспечивают охраны прав ученых на фундаментальные результаты научных исследований, которые получены ими впервые;
¨ патентное законодательство также нуждается в усовершенствовании, поскольку в нем нет четкой определенности в освещении некоторых правовых вопросов, которые касаются венчурного бизнеса;
¨ необходимые изменения в законах о хозяйственных обществах, об инвестиционной деятельности, антимонопольном законодательстве, о налогообложении прибыли и т.п..
