Общая и конкретные цели управления таможенными органами определяются ТК ТС и другими законодательными и правовыми нормативными документами Президента РФ, ФТС РФ И Правительства РФ.
Цель должна быть теоретически обоснованной, определенной, количественно измеримой, ясной, значимой и достижимой. Содержательной основной цели в определенной ситуации управления должна быть цель более высокой ступени управления, т.е. цель более высокого уровня управления.
Таблица 1
Этапы управления
Группа операций
Состав операций
Целеполагание
Целеполагание
1.Определение цели
2. Формулирование цели
3. Постановка цели
4. Корректировка цели
Изучение, анализ, оценка и прогнозирование ситуаций оперативно-служебной обстановки
Информационная работа
1. Накопление информации
2. Хранение информации
3. Поиск информации
4. Первоначальная обработка информации
Аналитическая работа
1. Оценка параметров
2. Расчет показателей
3. Графическая обработка
4. Анализ
Выявление проблем таможенного дела, требующих решения
Выбор варианта действий (разработка решений)
1. Нахождение вариантов действий
2. Определение критериев выбора
3. Сопоставление вариантов
4. Выбор методов управления
5. Организационное оформление решения
6. Принятие решения
Решение проблем, контроль, учет и регулирование
Организационно-практическая работа по решению проблем
1. Доведение решения до исполнителей
2. Разъяснение и уточнение решения
3. Распределение заданий
4. Наделение полномочиями (по необходимости)
5.Контроль за ходом выполнения решения
6. Учет достигнутых результатов
7. Анализ оценки
8. Принятие решения о способах реагирования на отклонения
9. Реализация принятого решения в форме корректировки целей, задач, мотивации действия
10. Подведение итогов
Таможенная деятельность находится на стыке внутренней и внешней политики страны и напрямую связана с выполнением ее важнейших социально-экономических и внешнеэкономических программ и планов. Главной целью управления в системе таможенных органов, т.е. целью стратегического управления, является обеспечение реализации экономической политики РФ. В настоящее время это тот желаемый результат целесообразной деятельности таможенной службы, который должен быть достигнут в переходный период.
Достижение этой цели управления реализуется решением соответствующих комплексов задач, связанных с выполнением заданий таможенному органу как фискальному органу по формированию доходов федерального бюджета; с повышением роли таможенной службы как правоохранительного органа; с работой по упрочнению интеграции таможенной службы РФ с таможенными службами других государств; дальнейшим удовлетворением социальных запросов сотрудников таможенной службы.
В зависимости от той роли, которую играет цель в процессе управления, выделяют несколько типов управления. В таможенных органах наиболее часто применяется «управление по отклонениям», «программное управление» и «целевое управление».
Управление по отклонениям имеет место на всех уровнях иерархии управления таможенным органами, так как строится главным образом по складывающимся ситуациям. В этом типе управления цели не придается большого значения.
Программное управление основано на тщательной разработке заданной программы с расчленением ее по уровням системы управления с указанием последовательности ее выполнения.
Этот тип управления, наряду с вышеуказанными, является часто применяемым в управленческой деятельности таможенным органов. Наиболее рельефно этот тип управления просматривается в решении фискально-контрольных задач по формированию доходной части Федерального бюджета, в развитии региональных таможенных управлений, создании и оборудовании сети автопереходов через таможенную границу и др.
В целевом управлении цель играет основополагающую роль и определяет характер и ход управленческой деятельности.
Содержанием целевого управления является его исключительно высокая аналитичность при определении проблемы управления, предельно строгое и четкое формирование цели управления; структуризация проблемы управления, построение «дерева целей», строгое согласование дерева целей с «деревом задач», достаточно высокая корреляция между «деревом целей» и «деревом задач» и организационной структурой управления; каждое звено организационной структуры системы управления должно объединяться с другими звеньями более высокого порядка.
В целевом управлении большую роль играет прогнозирование.
В практике управления его типы применяются нередко в сочетании. Наиболее эффективным сочетанием является сочетание программного и целевого типов управления, которое получило название программно-целевого. Этот тип управления в настоящее время для таможенных органов имеет исключительно важное значение.
Таким образом, из двух рассматриваемых компонентов системы управления – структуры и процесса – более динамичным является процесс управления. Поэтому развитие процесса управления влечет за собой и развитие структуры управления. Изменения в структуре должны осуществляться тогда, когда в существующую структуру процесс управления уже не укладывается, когда структура создает существенные помехи, становится тормозом развития управления, а следовательно, и всей системы управления в целом.
В настоящее время в таможенной системе наблюдается совершенствование динамических характеристик управления, прежде всего – за счет внедрения АСУ и информационной технологии управления.
Необходимо подчеркнуть, что совершенствуя те или иные характеристики процесса управления, необходимо постоянно учитывать взаимосвязи процесса и структуры системы управления и находить моменты перестройки структуры. Поэтому в настоящее время в ходе модернизации таможенных органов значительное внимание уделяется совершенствованию процесса управления.
Организация процесса управления в системе таможенных органов – это всестороннее его упорядочение, определяющее четкость, последовательность и допустимые границы его осуществления.
Организация процесса управления включает установление: необходимой последовательности выполнения различных его циклов, этапов, стадий и управленческих работ (операций); временных границ выполнения управленческих работ (операций) определенного вида и их группировку; четкого поступления достаточной и необходимой информации для нормального и своевременного осуществления каждого этапа процесса управления и всех его управленческих работ; порядка участия различных звеньев системы управления по этапам процесса управления; процедур процесса управления как обязательных управленческих работ (согласования, обсуждения, визирования, утверждения, информирования и др.).
Любой процесс управления по своему содержанию состоит из циклов, этапов, стадий и фаз.
Под циклом управления понимается отрезок времени необходимый для полной реализации всех общих функций управления (анализа и прогнозирования, планирования, организации, регулирования, учета и контроля).
Для реализации циклов управления необходимо иметь нормативную базу, систему планирования, систему учетов, системы оценки и стимулирования деятельности сотрудников, информационное и кадровое обеспечение и др.
Цикл включает этапы, под которыми понимаются промежутки времени, в течение которых в одном случае создается система предстоящей деятельности, а в другом – осуществляется управление ходом ее функционирования.
Каждый этап содержит стадии. Под стадией следует понимать время, необходимое для полной реализации какой-либо одной общей функции управления. В соответствии с этим, стадии процесса управления называются стадией анализа и прогнозирования, стадией планирования, стадией организации, стадией регулирования, стадией учета и стадией контроля.
Каждая стадия состоит из различного количества фаз управления, под которыми необходимо понимать время, требуемое для выполнения одной управленческой работы (операции).
Таким образом мы видим, что по своему содержанию процесса управления является достаточно сложным. Он идентичен для любого вида управления любыми таможенными органами. Кроме того, он остается неизменным и приминительно к любым условиям.
