Современное представление о ценности минерально-сырьевых ресурсов базируется на следующих видах оценок:
- оценка национального богатства страны в недрах, обосновании оптимального плана развития минерально-сырьевой базы для полного удовлетворения потребности народного хозяйства в сырье с минимальными затратами общественного труда;
- оценке народнохозяйственной значимости отдельных месторождений полезных ископаемых или их совокупности;
- оценке экономических последствий потерь полезных ископаемых.
Оценка национального богатства страны применительно к минеральным ресурсам в недрах возможна по их извлекаемой ценности. Для расчета надо знать запасы их по категориям А, В, С1, С2, по видам полезных ископаемых, коэффициенты сквозного извлечения полезных компонентов и оптовые цены на конечную продукцию минерального сырья.
Пц = Зр х Ц; Иц = Зр х Ки х Ц;
Пц – потенциальная ценность разведанных запасов;
Зр – разведанные запасы полезного компонента в недрах;
Национальное богатство России в настоящее время оценивается примерно в 29 триллионов долларов, Казахстана – в 2,5 триллиона.
Казахстан, наряду с Россией, входит в пятерку главных ресурсных стран мира, куда кроме них вошли Канада, Австралия, ЮАР.
Следует учесть, что такого богатства нет, например, у Японии и уже давно – в Европе. С другой стороны, их разработка ведет необратимым экологическим последствиям, что является трагедией для всей Земли. Достаточно вспомнить Экибастуз, Джезказган и др. протянувшиеся на километры карьеры.
Торги на продукцию минерально-сырьевого сектора по традиции ведутся на окружающих Лондонской и Парижской биржах. Однако есть основание полагать, что финансовое управление ресурсами вскоре перейдет в Россию и Казахстан.
Оценка народнохозяйственной значимости месторождений полезных ископаемых осуществляется на всех этапах изучения и освоения месторождений. Общая схема определения народнохозяйственной значимости месторождения такова:
- определение исходных геологических параметров месторождения и горнотехнических условий его обработки;
- обоснование предельных требований к параметрам месторождения и горнотехническим условиям его обработки (обоснование кондиции);
- расчет технико-экономических показателей освоения месторождений, обоснование места и роли оцениваемого месторождения в ресурсах данного металла.
Цз = ОНЗ + П х А х Кв,
где ОНЗ – общественно необходимые затраты на разведку 1 т. запасов в недрах;
П – прибыль, которая может быть выручена после реализации продукции, полученной из 1 т. запасов в недрах;
А – доля геологоразведочных работ в общих капитальных вложениях на разведку и освоение месторождения;
Кв– коэффициент, учитывающий влияние фактора времени.
Оценка экономических последствий от потери полезных ископаемых. При экономической оценке месторождений необходимо ориентироваться на наиболее полное и комплексное использование основных и попутных компонентов, а также залегающих с ними полезных ископаемых.
Ценность конечной продукции при оценке месторождений некоторыми авторами исчисляется в показателях оптовых цен или в необходимых случаях замыкающих затрат на эту продукцию, тогда основной показатель экономической оценки месторождений определяется в виде разности между ценностью конечной продукции, получаемой из данного вида минерального сырья и затратами на ее получение.
Действующая методика экономической оценки месторождений полезных ископаемых предписывает использовать в качестве руководящего критерия оценки величину R1, которая по существу отражает размер возможной дифференциальной ренты. Наряду с указанным критерием известны и другие критерии оценки, ряд из которых применяется на практике до настоящего времени.
На каждом отрезке времени объективно существует общественно оправданный предел затрат на увеличение ресурсов продукции, полученной из данного вида минерального сырья. Общественно оправданный предел называется замыкающими затратами.
Экономическая оценка природных ресурсов определяется как разность между замыкающими и фактическими затратами на производство данной продукции в расчете на единицу соответствующего природного ресурса. Эта разница представляет собой дифференциальную ренту, приносимую данным ресурсом. Величина дифференциальной горной ренты является производной по отношению к показателю замыкающих затрат. Замыкающие затраты соответствуют приведенным затратам на проектируемых предприятиях в наименее благоприятных горно-геологических условиях, но достаточно мощных и технически оснащенных.
Кондиции выражаются в предельных параметрах натуральных показателей качества и количества полезных ископаемых, а также горно-геологических условии, при которых в определенных горнотехнических и географо-экономических условиях затраты на добычу и переработку полезного ископаемого не превышает предельно допустимых для народного хозяйства затрат.
Различают временные и постоянные кондиции. Временные служат для оперативного подсчета запасов и разрабатываются после предварительной разведки нового месторождения.
После проведения детальных геологоразведочных работ, разрабатываются постоянные кондиции. Постоянные кондиции используют при подсчете и утверждении запасов полезных ископаемых, ибо при переоценке.
На основе утвержденных постоянных кондиции запасы делятся на балансовые, разработка которых эффективна с народнохозяйственных позиции.
По мере внедрения технического прогресса в горной промышленности, изменения технических условии и стандартов, введения новых цен кондиции пересматривается.
При установлении кондиции следует исходить из народнохозяйственных интересов и обоснование их строить на базе экономической оценки месторождения. Отказ от разработки запасов полезных ископаемых в недрах и их потери допустимы, если при этом достигается экономический эффект. Компенсирующий эти потери и не нарушаются принципы охраны недр.
В кондиция для месторождении полезных ископаемых обосновываются следующие параметры:
1 Максимальная мощность породных прослоев, извлекаемых вместе с полезным ископаемым в пластах сложного строения при валовой их выемке;
2 Максимальная природная зольность угля или максимально допустимое среднее содержание вредных примесей в извлекаемых рудных запасах;
3 Минимальная мощность пластов углей и рудных тел, а при сложном строении месторождения их частей, подлежащих самостоятельной обработке;
4 Минимальное комплексное содержание - это наименьшее среднее содержание металла в руде, при которых эксплуатация данного месторождения, участка, блока экономический целесообразна. Обеспечивая необходимый экономический эффект разработки «наихудшего блока», промышленное содержание гарантирует экономичность эксплуатации всего месторождения в целом.
Бортовое содержание полезных компонентов, используемой для оконтуривания балансовых запасов рудных тел, не имеющих четко выраженного контакта с породами.
Бортовое содержание – минимальное содержание полезного компонента в краевых пробах ограничивающих блок подсчета запасов. Другими словами ,бортовое содержание– это минимально допустимое содержание полезных компонентов , затраты на добычу и переработку которых окупаются доходами от реализации по оптовым ценам.
Литература 2,11,12,13,20,23,25,
ТЕМА 5. Экономические проблемы рационального использования ресурсов
План лекции:
Земельные ресурсы мира и Казахстана, их качественная характеристика.
Проблемы охраны, улучшения и рационального использования земельных ресурсов.
Особенности и методы экономической оценки сельскохозяйственных земель.
5.1. Земельные ресурсы мира и Казахстана.
При поверхности нашей планеты 510 млн.км² , большая ее часть –361 млн.км² (71%) покрыта водой, а на сушу остается 149 млн.км². Более трети суши – 51 млн.км² приходится на сельскохозяйственные угодья, из них 15 млн.км² на пашню (или 10% всей суши), 36 млн.км² на пастбища и сенокосы.
Развитие промышленности, инфраструктуры городов привело к значительному изъятию ценных угодий под предприятия, ГЭС, жилые массивы. Наряду с этим, поражение значительных площадей водной и ветровой эрозией приводят к потере земельных ресурсов, снижению их плодородия.
Во многих странах площади с/х угодий сокращаются: так в США площадь угодий сократилась до 540 млн.га, во Франции до 35 млн.га.
В настоящее время на душу населения приходится в среднем всего 0,28 га пашни. В США – 0,68, в Китае – 0,16, в Японии – 0,04 га.
В настоящее время ежегодно теряется за счет различных деградационных процессов и отчуждений 5-7 млн.га пахотных земель, т.е. ежегодно теряется жизненная база для 21 млн. человек.
Возможно, до конца нынешнего тысячелетия дополнительно будут введены в сельскохозяйственный оборот еще 30 млн.га. К тому времени количество населения составит более 6 млрд. человек, и на одного жителя в среднем будет приходиться всего лишь 0,21 га.
Недостаток с/х угодий может быть компенсирован более интенсивным их использованием, повышением урожайности. В 1987 г. в США – 47 ц/га, в развитых европейских странах и Японии 50 – 60 ц/га, в СССР – 18 ц/га, в Казахстане – 11,5 (1986) (в зонах с годовым количеством осадков 700 млн. и более в СССР расположено всего 1 %, а в США – 60 %).
Казахстан располагает большими земельными ресурсами. В сельском хозяйстве Казахстана использовалось 223 млн.га или 83 % территории республики, до 35 млн.га под пашню, 179 млн.га занимают пастбища и сенокосы.
Хотя Казахстан обеспечен земельными угодьями, климатические условия для воздействия с/х культур и плодородия земли оставляют желать лучшего. Черноземные земли расположены узкой полосой в северной и северо-западной части республики, где температурные условия и атмосферные осадки позволяют выращивать стабильный урожай. Восточная, западная и центральная части из-за часто повторяющихся засушливых лет считаются зоной рискованного земледелия. Южная часть республики расположена в полупустынной и пустынной зоне, и земледелие здесь возможно только орошаемое.
На несельскохозяйственные нужды ежегодно изымаются 18-20 тыс. гектаров пашни.
Для различных зон и областей Казахстана разработана научно-обоснованная система ведения земледелия, предусматривающая внедрение севооборотов, передовых приемов обработки почвы, борьбы с вредителями и сорняками, рациональные дозы внесения органических и минеральных удобрений.
К сожалению, в последнее время (5 – 6 лет) отношение к земле, к соблюдению агротехники, возделыванию с/х культур, борьбе с их вредителями изменилось в худшую сторону. Как следствие этого, из года в год падает урожайность полей, посевы зарастают сорняками и т.д.
Сложившееся положение с выращиванием зерновых культур в Казахстане должно быть выправлено. Учитывая, что в мире дефицит зерна ежегодно составляет 50 млн. тонн. Казахстан имеет все возможности быть в числе стран, стабильно экспортирующих зерно. Имея посевные площади в пределах 13-15 млн. га ежегодно можно собирать 15-18 млн. тонн зерна. При нынешней цене 1 тонны зерна по 80-100 долларов США страна имела бы около 1 млрд. долларов прибыли от экспорта зерна.
5.2. Проблемы охраны, улучшения и рационального использования земельных ресурсов.
Источники загрязнения и разрушения почвы. В природе всегда происходили процессы разрушения и сноса почвенного слоя земли ветрами, водой, стихийными бедствиями. Однако крупные и глобальные разрушения почвы связаны, прежде всего, с деятельностью человека. Примитивное земледелие, бессистемное использование пастбищ, безмерное уничтожение лесов привели к иссушению земель и появлению пустынь на огромной площади в Африке, Южной Америке, Южной и Юго-восточной Азии.
В настоящее время проблема плодородия Земли обострилась. К острым проблемам относится заметное снижение естественного плодородия. За последние 30 – 40 лет почвы потеряли гумуса 20 – 30 %. Снижение плодородия почв стало основной причиной низкой отдачи вложений в сельское хозяйство. Сформировавшийся природоемкий, «техногенный» тип развития АПК наряду с экологическими ограничениями является в перспективе «тупиковым» в силу чисто экономических причин. За последние годы (в СССР) урожайность увеличилась в 2 раза, в то время как парк тракторов увеличился в 100 раз, парк грузовых автомобилей в 2500 раз. Необходимые иные, ресурсосберегающие пути формирования АПК, в основу которых должен быть положен учет экологических факторов.
Понижение плодородия почвы, а иногда и полная потеря его происходит в результате эрозии, засоления, заболачивания, загрязнения и прямого разрушения при производстве строительных, горнодобывающих и других работ. Эрозия почвы представляет собой процесс разрушения верхних, наиболее плодородных горизонтов почвы – талыми и дождевыми водами, водная или ветром (ветровая). Ветровая эрозия протекает при пыльных бурях, при скорости ветра 18 – 20 м/сек и более.
В воздухе во взаимном состоянии находится огромное количество эрозитного мелкозема. Почва сносится с территории в сотни километров, выдувается верхний горизонт до 15 – 20 см, а иногда и весь пахотный слой. Местная ветровая эрозия может появляться и при скорости 5–6 м/сек ,выдувается поверхностный слой до 5 см на площадь 5-6 км. Водная эрозия возникает при сильных ливнях, размывает и разрушает почвенный покров, образуются овраги. В Казахстане эрозированные земли составляют около 18-20 млн. га, и они расположены в северных зерносеющих, западных и центральных степных районах. Меры борьбы с эрозией почв осуществляются с учетом рельефа местности, климатических условий и интенсивности развития эрозитных процессов.
К ним относятся организационно-хозяйственные мероприятия: дифференцированное использование земли, обработка полей, в зависимости от рельефа и степени эрозированности почв. Применение разных типов севооборота, нарезку полей, расположение почвозащитных, многолетних растений, дорог, скотопрогонов; агротехнические приемы обеспечивают оптимальные условия пищевого, водного, воздушного и теплового режима почвы для роста, развития и формирования урожая возделываемых культур. В Казахстане почвозащитная система земледелия, б-отвальная обработка почвы с сохранением стерни на поверхности земли, почвенные севообороты с полостным размещением с-х культур и посевов. На полях, защищенных лесными насаждениями, создаются лучшие микроклиматические условия для роста растений, снижается скорость ветра, задерживается снег, уменьшается испарение влаги, повышается влажность воздуха. Рекомендуются лесопосадки в 3-5 рядов шириной 10-15 метров.
Борьба с засолением земли. Это явление возникает при повышении содержания в почве легкорастворимых солей (карбоната натрия, хлоридов и сульфатов), обусловленных грунтовыми или поверхностными водами (первичное засоление), но чаще вызванное неправильным орошением (вторичное засоление). Почвы считаются засоленными при содержании более 0,1 % по весу токсичных для растений солей. Увеличение соли на орошаемых землях до 1 % снижает урожай на 3 %, а до 2-3 % - ведет к гибели посевов.
В Казахстане засоленные площади в 1990 году достигли 200 тыс.га. В совхозе Пахта-Арал Южно-казахстанской области за 23 года грунтовые воды поднялись с глубины 5,2 м до 1,8 м.
Борьба с опустыниванием земли. Более 30 % площади суши земного шара занимают засушливые земли, которые называются аридными. Из-за хронического недостатка воды в аридных зонах часто бывают сильные засухи, приносящие огромные бедствия народам.
Проблема опустынивания является глобальной, поскольку она касается большинства стран мира, в ее разрешении заинтересовано все человечество. В настоящее время под угрозой опустынивания находится 35 % площади суши земли, что ставит под сомнение существование 850 млн. проживающих в этих районах людей. Общая площадь пустынь достигла 20 млн.кв.км.
Международная конференция ООН по проблемам опустынивания, состоявшаяся в 1977 году, приняла план действий, включающих в себя разработку целого ряда научных и практических проблем. Например, метод рационального использования водных ресурсов аридных территорий, пустынных пастбищ, закрепление движущихся песков и т.д. В 1992 году ООН снова вернулось к этой проблеме.
В Рио-де-Жанейро было решено разработать меры по борьбе с этим злом в 21 веке. В числе 115 стран мира Казахстан также включился в эту программу.
Вопросы опустынивания земель в Казахстане также требуют к себе особого внимания. Если учесть, что 40% территории страны относится к пустынной и 23% к полупустынной экосистеме, то нетрудно представить, насколько актуальна эта проблема для нас.
К сожалению, положение в республике с каждым годом все ухудшается. Изъятие лугов и пастбищ на другие цели, распашка целинных земель увеличили нагрузку на оставшиеся пастбища. В течении многих лет они используются без отдыха и самовосстановиться не могут. Разрушается верхний травянистый слой, и пастбища легко превращаются в эрозированные земли, пески.
Главной мерой защиты земли от опустынивания является предотвращение выдувания почвы путем лесопосадки и создания искусственных однолетних пастбищ из кустарников и полукустарников.
Борьба с заболачиванием земель. Это явление природы имеет место в районах, где количество атмосферных осадков превышает количество испаряющейся с поверхности почвы влаги, и тогда происходит заболачивание земель. На территории Казахстана болот нет, а заболоченные земли занимают незначительные площади.
Борьба с техногенным заражением и отравлением почвы. Это явление возникает при выбросах в атмосферу радиоактивных элементов, тяжелых металлов, серной кислоты и многих других веществ, при неграмотном применении ядохимикатов и минеральных удобрений. Так, в районе расположения предприятий цветной металлургии содержание свинца в почве превышает норму в 20 раз. В районе размещение суперфосфатного завода содержание мышьяка и фтора превышает норму в 20-25 раз.
Загрязняет почву и сельское хозяйство вследствие очень широкого применения ядохимикатов-пестицидов. Многие пестициды очень стойкие во внешней среде. В почве они не разлагаются, сохраняясь течении нескольких лет. В результате такого положения в почве накапливаются ядовитые вещества, которые постоянно распространяются в другие места, сливаются в водоемы, рассеиваются по воздуху. Ядохимикаты губительно действуют на микроорганизмы.
Во многих странах мира чрезмерная химизация аграрного производства является главной причиной нарушения экологического баланса. Необходимо шире использовать биологический метод защиты растений от болезней и вредителей. В перспективе совершенствование агротехники в сочетании с биологическим методом позволит свести применение продуктов химии в сельском хозяйстве к минимуму. Хорошее будущее имеют интегрированные системы защиты растений. Они включают себя химические, биологические, агротехнические и другие средства борьбы.
Рекультивация земель. Под рекультивацией понимают комплекс работ, направленных на восстановление нарушенного плодородия земли и возвращение ее в сельскохозяйственное пользование. Процесс рекультивации происходит в два этапа: горнотехнический и биологический. Сейчас разработаны методы восстановление земель, позволяющие ускорить процесс возвращения плодородия нарушенным почвам. В первую очередь, это создание продуктивного растительного покрова за счет землесеяния и применения органических и минеральных удобрений, регулирования водного режима, улучшения физических свойств почвы. При строительстве водохранилища ни в коем случае нельзя плодородный слой пустить под затопление, он должен быть снят и использован для повышения плодородия малопродуктивных земель.
Санитарная защита земель. Она включает в себя защиту почвы от бытового мусора, микробов, вирусов и других возбудителей и распространителей других болезней.
В городах накапливается большое количество бытового мусора, обезвреживание, вывоз, хранение которого сейчас превратилось в проблему. Мусор современного города в основном состоит из кухонных отходов (43,5%), бумаги (28,3%), кожи и резины (5,1%), пластмасс (2,6%), металла (5%) и стекла (5,5%). Самой доступной формой утилизации твердых отходов считается сжигание. Процесс сжигания происходит на мусоросжигающих заводах при температуре 900-1000С, вырабатывается до 100 тыс тонн пара в год, которое передается в систему теплоснабжения. Электромагнитными сепараторами извлекается черный металл, до 97% золы улавливается электрофильтрами.
Влияние современной сельскохозяйственной техники на почву. На снижение плодородия почвы в результате деформации ее структуры существенное влияние оказывают современные тенденции, сложившиеся в развитии материально-технической базы сельского хозяйства. В районе происходит значительное уплотнение почвы на большую глубину, изменяется ее водный режим, усиливается поверхностный сток и т.д. Только из-за переуплотнения почв, по подсчетам ученых, урожай зерновых снижается на 20%, расход горючего увеличивается на 18%. Поэтому необходимо широко внедрить машины и механизмы с предельно малым удельным давлением на почву.
Правовая охрана почвы. Согласно Конституции РК земля у нас является всенародным достоянием, она не может продаваться и покупаться, предоставляется только ее пользование. Земельный кодекс РК обязывает всех землепользователей обеспечить эффективное и рациональное использование земель, охрану от эрозии, засоления, зарастания сорняками и загрязнения отходами и выбросами.
В стране установлен строгий порядок изъятия земель. Только Кабинет министров РК имеет право отводить или изъять на другие цели орошаемые земли, пашни, земли под многолетними плодовыми насаждениями, сенокосные, пастбищные земли, водоохранные защитные леса. Временное изъятие этих земель под трубопроводы, линии электропередач и другие линейные сооружения может проводиться областными акимами. Отвод земель в обязательном порядке оформляется землестроительными службами, на которые возложена и охрана почвы.
5.3. Особенности и методы экономической оценки сельскохозяйственных земель.
Земельный фонд РК подразделяется на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения; 4) земли природоохранного, оздоровительного и историко-культурного назначения; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Акимы областей, городов и районов в пределах своей компетенции предоставляют во владение, пользование и аренду, а также изымают земельные участки. Земельные вопросы рассматриваются и решаются с обязательным участием землеустроительной службы.
Парламент РК распоряжается землями в границах Казахстана, определяет порядок предоставления земель совместным предприятиям, международным объединениям и организациям.
В республике вводится земельный кадастр, содержащий сведения о земле, необходимые для организации ее использования, охраны и регулирования земельных отношений, землеустройств, бонитировки почв и экономической оценки земель.
Установлена гражданская, дисциплинарная, административная и условная ответственность лиц, виновных в:
· Купле-продаже, дарении, залоге и самовольном обмене земельных участков;
· Самовольном занятии земельных участков;
· Порче земли, загрязнении их химическими, радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами;
· Нерациональном использовании земель, приведении к снижению плодородия почвы;
· Невыполнении требований природоохранного режима использования земель;
· Нарушении сроков возврата земель и невыполнении обязательств по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению;
· самовольном снятии плодородного слоя почвы;
· уничтожении межевых знаков границ землевладений и землепользований.
Несмотря на наличие множества теоретических и методических рекомендаций до настоящего времени не выработана единая общепринятая методика по экономической оценке земельных ресурсов.
По вопросу оценки земель в последние годы наметились в основном два главных направления: качественная оценка (бонитировка почв) и экономическая оценка земель. При этом экономической оценке земель предшествует качественная оценка и она является исходной базой для определения экономической эффективности использования земель.
Бонитировка почв представляет собой характеристику почв, выраженную в количественных показателях плодородия, соответствующих средней многолетней урожайности ведущих сельскохозяйственных культур, и рассматривается как классификация почв по их продуктивности.
Основные принципы составления бонитировочной шкалы базируется на учете множества факторов, а именно: содержание гумуса в слое до 50 см, средневзвешенное содержание поглощенного натрия, магния, солей и др. Основной балл бонитета каждой почвенной разновидности рассчитывается по процентному содержанию гумуса в слое 0-50 см., а на все остальные свойства вводятся поправочные коэффициенты.
Получив средневзвешенные баллы бонитета почв районов и области, сопоставляют их со средней многолетней урожайностью зерновых культур. Для этого делят среднюю, многолетнюю урожайность на средневзвешенный балл, получают «цену балла бонитета», то есть число, показывающее, сколько продукции производится в среднем в районе или области на балл бонитета. Затем вычисляют цену балла бонитета для каждого хозяйства и, сопоставляя ее, например, с областной ценой балла, определяют относительную эффективность использования почвенного плодородия в каждом конкретном хозяйстве.
Впервые методика экономической оценки земли была разработана ВНИИСХ под руководством С.Д.Черемушкина.
Основным критерием оценки является выход валовой продукции и чистого дохода на единицу площади. Эта группа авторов обосновывает свою точку зрения тем, что по валовой продукции определяется относительная ценность земли, а по чистому доходу сравнительная ценность с точки зрения рентабельности на единицу площади.
Вторая группа исследователей в качестве оценочного критерия принимает выход продукции или отношение урожайности к издержкам производства на единицу площади. Они считают, что величина чистого дохода является необъективной и зависит от уровня цен, установленных на сельскохозяйственные продукты.
Ведутся исследования по экономической оценке земли и среди экономистов, теоретическая основа которых базируется на известных положениях К. Маркса о дифференциальной ренте.
Большое внимание уделяется вопросам экономической оценки земли, связанной с отчуждением земельных участков под несельскохозяйственное производство. Суть предложений заключается в определении величины компенсации за отчужденные земли. При этом приводятся различные формулы для оценки, где они учитывают затраты на восстановление земель, другие же оценивают по дополнительным затратам на вновь осваиваемых участках, а некоторые к затратам приплюсовывают и «упущенную выгоду» с учетом чистого дохода.
