Привлечение внутреннего и внешнего государственного кредита ведет к образованию государственного долга РБ. Выделяют два понятия:
1. Государственный внутренний долг РБ – общая сумма основного долга РБ по внутренним государственным займам на определенный момент времени.
2. Внешний государственный долг РБ - общая сумма основного долга РБ по внешним государственным займам на определенный момент времени.
Понятие основной долг – это сумма займа или кредита фактически полученная заемщиком подлежащая возврату и не возвращенная им.
Общая сумма государственного долга - это показатель состояния финансов государства.
Государственный долг - это совокупность или сумма внутреннего и внешнего государственного долга на определенный момент времени.
Государственный долг РБ имеет следующие формы долговых обязательств:
1. Кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени РБ, как заемщика
2. Государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РБ
3. Государственные гарантии, предъявляемые к оплате
4. Соглашение и договоры, заключенные от имени РБ о пролонгации (продлении) и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет.
Кроме названных видов долга (внутреннего и внешнего) различают также капитальный и текущий государственный долг.
Капитальный государственный долг – это вся сумма выпущенных и не погашенных долговых обязательств государства, включая начисленные проценты, которые должны быть, выплачены по этим обязательствам.
Текущий государственный долг – составляет расходы по всем долговым обязательствам государства и погашению обязательств, срок оплаты которых наступил.
Виды государственного долга
Основным нормативно-правовым актом, регламентирующим положение о государственном долге РБ, является бюджетный кодекс РБ. Этим кодексом определены понятия, состав государственного долга, порядок его обслуживания и сроки погашения. Внутренний государственный долг может выступать в виде:
1. Займов, выпускаемых в форме ценных бумаг от лица совета министров РБ
2. Кредитов Национального банка РБ
3. Других долговых обязательств гарантированных советом министров РБ
Право привлечения заемных средств у юридических и физических лиц от лица совета министров РБ принадлежит только министерству финансов РБ. Долги местных органов власти не входят в состав внутреннего государственного долга РБ, а порядок управления и обслуживания их регулируется решениями местных советов депутатов. Законом о бюджете страны на очередной финансовый год устанавливается определенный лимит – предельный размер внутреннего государственного долга.
Внешний государственной долг РБ – это общая сумма основного долга страны по внешним государственным займам на определенный период времени. Размер внешнего государственного долга постоянно изменяется из-за ежегодных операций по получению новых займов, изменению условий их предоставления, а также погашения полученных ранее сумм (обязательств). В законе о государственном бюджете также устанавливается лимит внешнего долга. Важными источниками погашения внешнего государственного долга является:
1. Увеличение экспорта в зарубежные страны
2. Возврат государственного долга Белоруссии другими странами.
Управление государственного долга – это непрерывный поэтапный процесс формирования и распределения средств государственного долга и его обслуживания.
В РБ управление государственным долгом осуществляет правительством РБ.
Этапы процесса управления государственным долгом:
1. Планирование объема (предельных размеров) государственных обязательств на текущий период и выбор основных инструментов привлечения ресурсов.
2. Привлечение финансовых ресурсов, как путем эмиссии и размещения государственных ценных бумаг, так и заключение внешних договоров по кредитованию
3. Обслуживание (погашение основных сумм долговых обязательств и уплата процентов)
Источники погашения долга:
1. Средства государственного бюджета
2. Золотовалютные резервы
3. Ресурсы, полученные от реализации объектов государственной собственности
4. Дополнительная эмиссия займов
5. Внешние кредиты
Для управления государственным долгом могут использоваться следующие меры:
1. Рефинансирование долга – погашение старой задолженности путем выпуска новых займов
2. Консолидация – увеличение сроков действия уже выпущенных государственных займов, возможно и уменьшение срока действия государственного займа
3. Аннулирование государственного долга – ситуация, при которой государство полностью отказывается от обязательств по выпущенным займам (по внутреннему или по внешнему или по всему общему долгу)
4. Унификация – объединение нескольких займов, когда облигации ранее выпущенных займов обмениваются на облигации нового займа
5. Конверсия – изменение доходности займов, т.е. государство может предусматривать как уменьшение, так и увеличение доходности государственных ценных бумаг.
6. Отсрочка погашения займа – которая отличается от консолидации тем, что при отсрочке не только отодвигаются сроки погашения, но и прекращаются выплаты доходов.
Причины аннулирования государственного долга:
1. В случае финансовой несостоятельности государства, т.е. банкротстве
2. В случае прихода новых политических сил, не признающих финансовые обязательства предшествующих политических сил
Государство осуществляет текущий и последующий контроль за соблюдением законодательства в части формирования и рационального распределения государственного долга, а также постоянный мониторинг расходование средств централизованного фонда (бюджета).
