Формирование системы эколого-экономического прогнозирования и планирования.
Глоссарий
Сфера обслуживания населениявключает отрасли образования, здравоохранения, культуры, спорта, туризма, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения и др.
Контингент учащихся — характеризует общую численность учащихся с выделением групп, получающих общее, среднее и профессиональное образование (колледжи, средние профессионально—технические училища).
Тема 3.13. Прогнозирование и планирование природоохранной, предпринимательской и антимонопольной деятельности.
В системе прогнозирования и планирования социально-экономического развития страны важное место отводится прогнозированию и планированию природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов.
Одна из существенных особенностей разработки прогноза природопользования состоит в том, что объектом планирования являются не только социально-экономические процессы, но и природные ресурсы.
Цели и задачи развития в области природоохранной деятельности конкретизируются в Национальной программе рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Решение экологических проблем требует проведения глубоких и всесторонних комплексных научных исследований. Этим продиктована разработка Государственной научно-технической программы по рациональному природопользованию и охране окружающей среды. Цель программы — обоснование научных и технических решений, обеспечивающих повышение уровня самообеспечения страны собственными природными ресурсами, внедрение экологобезопасных и ресурсосберегающих технологий, направленных на эффективную защиту окружающей среды и уменьшение антропогенного воздействия на природные экологические системы.
Природные ресурсы включают минерально-сырьевые ресурсы, лесные, водные, земельные и другие ресурсы.
В системе прогнозных расчетов природных ресурсов центральное место занимает прогнозирование минерально-сырьевых ресурсов (полезных ископаемых). Прогнозируются потребность и запасы природных ресурсов, прирост добычи ресурсов, экологические последствия хозяйственного освоения новых месторождений и использования действующих источников.
На начальных этапах прогнозирования потребности в нефти, газе, угле и других минерально-сырьевых ресурсах определяются с использованием методов экстраполяции в сочетании с экспертными оценками. На последующих этапах широко применяется нормативный метод. Используются нормы расхода ресурсов на единицу продукции и объемы производства продукции по отраслям в прогнозном периоде, нормы расхода условного топлива на одного человека (для отопления, обеспечения горячим водоснабжением, пищеприготовления и других целей) и прогнозируемая численность населения. Учитываются также потребности в ресурсах на отопление общественных зданий, для транспорта и других нужд.
Данные о потребностях в минерально-сырьевых ресурсах служат основой принятия решений о размерах их добычи и импорта.
В процессе прогнозирования дается оценка каждого месторождения. Определяются балансовые и забалансовые запасы ископаемых. Разрабатывается сводный баланс топлива, с помощью которого сравниваются потребности с ресурсами иопределяются размеры дополнительной добычи или увеличения импорта ресурсов.
Планирование минерально-сырьевых ресурсов включает разработку мероприятий по повышению степени извлечения полезных компонентов из руд и их переработке, использованию вторичного сырья и установлению лимитов добычи и использования ресурсов.
При прогнозировании лесных ресурсов необходимо учитывать их многоцелевое использование и возобновляемость. Прогнозируются общая площадь леса и общие запасы, качество и структура древесины. Определяется объем лесовосстановления по массивам вырубок леса, проведения лесопосадок водоохранных лесов, защитных полос вдоль дорог и др. Планируется лесовосстановление, охрана от пожара и повышение уровня эксплуатации леса.
По водным ресурсам прогнозируется объем поверхностного речного стока и подземных вод. В процессе прогнозирования используется метод написания сценария, т.е. рассматриваются различные ситуации в зависимости от характера водности. Разрабатывается прогнозный водохозяйственный баланс, который позволяет определить степень соответствия водных ресурсов и потребности в них. Основой расчетов водопотребления являются нормы расхода (потребления) водных ресурсов и объемы производства продукции по отраслям экономики, численность населения. Планируются объем очистки загрязненных сточных вод, строительство очистных сооружений, устанавливаются лимиты водопотребления по важнейшим потребителям.
Прогнозирование земельных ресурсов предполагает разработку земельного кадастра, в котором отражаются земельные ресурсы по видам: пашни, пастбища, многолетние насаждения и др. В земельном кадастре дается балльная оценка земельных ресурсов, которая является основой при установлении платежей за землю. Планирование включает определение ввода в действие мелиоративных земель, систему мероприятий по борьбе с эрозией почвы, созданию полезащитных лесных полос, закреплению и облесению неудобных земель (оврагов, болот, берегов рек и водоемов, песков), рекультивации земельных участков.
В целях защиты атмосферного воздуха прогнозируются выбросы вредных веществ в окружающую среду. Широко используются методы экстраполяции, экспертных оценок, нормативный метод. Для оценки качества воздушной среды используются экологические нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ и уровней вредных воздействий на компоненты биосферы, включая человека. Планирование предполагает разработку природоохранных мероприятий по защите атмосферного воздуха, определению их эффективности и установлению лимитов выбросов вредных веществ.
Важным в системе прогнозирования и планирования природных ресурсов является охрана и воспроизводство диких животных. Разрабатываются мероприятия для достижения их оптимальной численности и развитию государственных заповедников и национальных парков
