КОРОЛЕВА Е.Н.

4. Прогнозирование и планирование экономики: Учеб. пособие/ Под общ. ред. В.И. Борисевича, Г.А. Кандауровой, - Мн.: ИП «Экоперспектива», 2000.

1. Функционирование рыночной экономики предполагает наличие определенного количества незанятого трудоспособного населения (безработных). Нахождение, обоснование, достижение оптимального уровня занятости в значительной мере определяют содержание работы по составлению федеральных и региональных прогнозов занятости населения.

При разработке прогноза в зависимости от объема неиспользованного рабочего времени работниками различают полную и неполную (частичную) занятость. При разработке прогноза нельзя однозначно оценивать данную ситуацию как отрицательное явление, например, неполная занятость таких категорий населения, как пенсионеры, женщины с детьми, студенты и др., — это явление, целесообразное с экономической и социальной позиции.

В зависимости от характера динамики занятости в течение прогнозируемого или анализируемого периода различают стабильную (равномерную) и нестабильную (неравномерную) формы занятости. Значительные колебания последней нежелательны по экономическим и социальным причинам.

Очень распространенной в последние годы стала вторичная занятость, т.е. кроме основной имеется дополнительная работа, позволяющая более полно и эффективно использовать трудовой потенциал человека, увеличивать его доходы. При прогнозировании возникает необходимость выявления: постоянной, временной (непостоянной), а также сезонной занятости населения. Наличие сезонной занятости обусловлено объективными факторами — отраслевыми особенностями производственно-хозяйственной деятельности, например в сельском хозяйстве, в отраслях, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье и др.

По предметному признаку или по характеру объекта занятости различают региональную (территориальную), отраслевую, социальную, профессиональную, возрастную занятость.

В современных условиях существуют трудодефицитные и трудоизбыточные регионы. Чрезмерная дифференциация территориальной занятости нежелательна, так как она препятствует равномерному социально-экономическому развитию территорий и в конечном итоге отрицательно отражается на темпах развития экономики и социальной сферы всей страны.

Соотношения различных видов занятости по временному и предметному признакам образуют структуру занятости населения, которая является одним из основных параметров прогноза. Все прогрессивные изменения в сфере занятости требуют, как правило, соответствующих изменений ее пропорций. Посредством изменения пропорций в опреде­ленных направлениях осуществляется обоснование достижения наиболее эффективного варианта занятости населения в прогнозируемом периоде.

2. Выделяют три стадии прогнозирования.

Первая стадия — аналитическая. На этой стадии анализируется состояние занятости населения по всем направлениям: уровню, характеру динамики, структуре, дифференциации и др.; выявляются основные тенденции, причины возникновения, развития, ослабления их и др. В Российской Федерации в последние годы происходят значительные изменения в сфере занятости населения. Наиболее значимым из них является то, что происходит ежегодное увеличение численности незанятого населения (безработных). Одновременно с увеличением масштабов реальной (открытой) безработицы происходит не менее интенсивный рост потенциальной (скрытой) безработицы, которая проявляется в неполной занятости в течение рабочего дня, недели, пребывании работников в вынужденных отпусках и др. формах. Потенциальная безработица постепенно превращается в реальную и при определенных условиях может стать источником массовой открытой безработицы.

Вторая стадия прогнозирования — расчетная. На этой стадии определяются параметры занятости (уровень, динамика, структура и др.). По направленности влияния при разработке прогноза учитываются две группы факторов: факторы, определяющие объем, и факторы, определяющие структуру предложения трудовых ресурсов. Уровень занятости в конечном итоге формируется в результате соотношения спроса и предложения трудовых ресурсов. Более подробно эти факторы будут рассмотрены в вопросе 3 лекции.

На третьей, завершающей стадии прогнозирования осуществляется обоснование тех вариантов прогноза, которые наиболее вероятны и базируются на мерах возможного государственного регулирования. Такими мерами могут быть: снижение (повышение) ставки налогов на предпринимательский доход хозяйствующих субъектов; изменение размера таможенных пошлин на импортную и экспортную продукцию; изменение режима ценообразования; меры, направленные на изменение процентной ставки за кредитные ресурсы, предоставляемые банками хозяйствующим субъектам, и др. Может быть предусмотрено также выделение государственных средств (финансовых, материальных) на создание новых рабочих мест, различные формы государственной помо­щи предприятиям, отраслям (льготное кредитование, гарантированные покупки по выгодным для производителей ценам и т.п.) с целью акти­визации, увеличения масштабов их хозяйственной деятельности и, сле­довательно, увеличения численности работников.

3. При разработке прогноза учитываются две группы факторов: факторы, определяющие объем, и факторы, определяющие структуру предложения трудовых ресурсов. Уровень занятости в конечном итоге формируется в результате соотношения спроса и предложения трудовых ресурсов.

Наиболее сильное влияние на потребность в рабочей силе оказывает развитие экономики, масштабы различных видов экономической деятельности, в т.ч. сферы услуг.

На величину спроса оказывает влияние технический уровень трудовой деятельности. В результате его повышения и роста производительности труда спрос на рабочую силу относительно сокращается.

Объем, структура предложения трудовых ресурсов зависят от объема, структуры контингента выпускников соответствующих учебных заведений. Особая значимость этого фактора состоит в том, что подготовка кадров в учебных заведениях служит основным источником пополнения численности трудовых ресурсов, которое может регулироваться государственными органами управления.

Значительное место в предложении трудовых ресурсов занимает миграционный фактор. В современных условиях в Российской Федерации внутренняя миграция (внутрирегиональная и межрегиональная) оказывает сильное влияние на формирование рынка труда. В перспективе влияние внутренней миграции уменьшится, но может усилиться влияние внешней миграции — притока рабочей силы из других стран (ближнего и дальнего зарубежья).

Сильное влияние на предложение рабочей силы оказывает уровень оплаты труда. В результате высокой межотраслевой дифференциации оплаты труда работников за последние 3—4 года произошло резкое изменение трудонасыщенности различных отраслей экономики. Так, например, значительно сократилась численность работающих в сфере науки, при этом происходит «утечка умов» в другие страны.

В Российской Федерации с ее огромной территорией, большим разнообразием природно-климатических условий существенное влияние на спрос и предложение рабочей силы по регионам оказывает природно-климатический фактор.

Для определения степени влияния отдельных единичных факторов может применяться метод прямого расчета. Для определения воздействия на занятость всей совокупности факторов используются экономико-математические методы, строятся многофакторные модели с при­менением современных средств вычислительной техники. В таких моделях учитываются все возможные варианты «поведения» факторов в прогнозируемом периоде и на основе полученных результатов разрабатывается такое количество вариантов прогноза занятости, которое отражает всю возможную динамику «поведения» факторов.

4. Технология разработки прогнозов занятости предусматривает также использование балансового метода. Органами управления трудовыми ресурсами разрабатываются сводные балансы трудовых ресурсов и рабочих мест, которые в условиях рыночной экономики по своему содержанию, методике составления представляют собой балансы спроса и предложения рабочей силы. Посредством составления балансов выявляются несоответствия между количеством рабочих мест и наличием работников по регионам и в масштабе страны. Схема баланса приведена в таблице.

Схема баланса трудовых ресурсов региона

(см. отдельный файл Самарская область, 2010 г.)