Межотраслевые принципы и их отражение в ПСО Республика Беларусь
Понятие и виды принципов права социального обеспечения Республики Беларусь
Лекция 2.
Процессуальными правоотношениями по социальному обеспечению называются урегулированные нормами гражданско-процессуального или административно-процессуального права отношения гражданина (семьи) с юрисдикционными органами о рассмотрении его спора с органом социальной защиты по вопросу социального обеспечения.
Субъектами данного правоотношения являются, с одной стороны, гражданин (семья), оспаривающий свое право на социальное обеспечение или его размер в данном юрисдикционном органе, а с другой — этот орган, принявший заявление гражданина к рассмотрению.
Процессуальные правоотношения имеют следующие особенности:
- для них характерна правоохранительная юрисдикционная деятельность компетентных органов;
- субъектами являются гражданин и орган, рассматривающий жалобу;
- правоотношения возникают по жалобе гражданина.
В процессуальных правоотношениях правомочный субъект имеет право требовать всестороннего рассмотрения его дела по существу и принятия объективного решения, но одновременно обязан своевременно обратиться с жалобой в компетентный орган и при наличии доказательств представить их, а также выполнять другие необходимые обязанности.
Содержанием процессуальных правоотношений выступает субъективное право на восстановление нарушенного права и соответствующая ему обязанность государственного органа рассмотреть существо спора и принять решение.
Тема 3: ПРИНЦИПЫ права социального обеспечения.
1. Понятие и виды принципов права социального обеспечения Республики Беларусь.
2. Общие принципы системы права Республики Беларусь и их отражение в принципах права социального обеспечения.
3. Межотраслевые принципы и их отражение в праве социального обеспечения.
4. Отраслевые принципы права социального обеспечения.
Тема 4: ПРАВООТНОШЕНИЯ В сфере социального обеспечения.
1. Понятие правоотношений в сфере социального обеспечения.
2. Общие и частные предпосылки возникновения, изменения и прекращения правоотношений в сфере социального обеспечения правоотношений.
3. Субъекты правоотношений в сфере социального обеспечения.
4. Объекты правоотношений в сфере социального обеспечения.
5. Виды правоотношений.
Тема 3: ПРИНЦИПЫ права социального обеспечения
Роль правовых принципов заключается в том, что они позволяют уяснить смысл законодательства и его связи с экономикой и моралью, определить общую направленность и тенденции развития правовых систем и их частей, помочь практическим работникам в применении норм права и решении вопросов, не урегулированных нормами права, обеспечить единство норм отрасли.
Принципы по своей природе отличаются высокой степенью всеощности и стабильности. Они не обладают набором признаков и характеристик, свойственных логической норме, и не всегда получают особое закрепление в той или иной конкретной норме-предписании. Они представляют собой выраженные в праве исходные начала, основные положения, определяющие единство права, существенные черты его содержания и общую направленность развития правовых норм в пределах всей системы права или отдельных отраслей и институтов.
Под принципами права социального обеспечения понимаются основополагающие идеи, руководящие начала, которые, с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, а с другой – указывают основные тенденции ее развития.
Принципы пронизывают все законодательство по социальному обеспечению, отражая его наиболее существенные свойства. Поэтому правильное понимание и применение норм законодательства по социальному обеспечению возможно только с учетом общих принципов права.
Принципы ПСО вырабатываются путем анализа объективных закономерностей и обобщения практики применения всего законодательства, регулирующие отношения по соцобеспечению граждан. Принципы права и принципы правового регулирования отношений в сфере социального обеспечения следует рассматривать как основополагающие идеи, руководящие начала, пронизывающие содержание правовых норм о социальном обеспечении. Эти нормы в своем содержании несут идеи, отражающие социальную направленность политики, а также приоритет общечеловеческих ценностей.
Принципы права являются конструкцией, вокруг которой формируются правовые нормы о социальном обеспечении и их совокупности, регулирующие близкие по содержанию однородные отношения.
Анализ действующего законодательства дает основание полагать, что современные принципы права социального обеспечения характеризуются следующими чертами:
- политико-экономической и социальной обусловленностью;
- общностью содержания (выражают сущность многих групп норм права);
- предметной определенностью (выражают природу системы норм, которая в качестве предмета регулирования имеет тот или иной вид общественных отношений;
- государственной нормативностью, поскольку принципы права представляют собой руководящие идеи, которые закреплены в нормах права, установленных или санкционированных государством, и которые, обладая всеобщностью и обязательностью, имеют регулятивное значение;
- системностью;
- целенаправленностью;
- стабильностью.
Принципы права неразрывно связаны с его системностью. По сфере действия принципы классифицируются на общие, свойственные всем отраслям права; межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей права; и отраслевые, характеризующие специфику конкретной отрасли.
Общие принципы характерны для всей правовой системы Республики Беларусь. Межотраслевые принципы действуют не целиком, а лишь применительно к особенностям регулируемых нормами этой отрасли права общественных отношений. Такие принципы, как обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей характерны и для трудового и для семейного права.
Отраслевые принципы выражают общие сущностные свойства норм только данной отрасли права. Они конкретизируются и проявляются в отдельных институтах и нормах в зависимости от их содержания и целевой направленности.
2. Общие (основные) принципы системы права Республика Беларусь и их отражение в принципах права социального обеспечения.
В основе законодательства Республики Беларусь о социальном обеспечении отражаются общие принципы системы белорусского права. В нем находят преломление межотраслевые принципы ряда отраслей права – административного, трудового, аграрного, финансового. В правовых нормах, регулирующих отношения в сфере социального обеспечения, четко просматриваются принципы ПСО как отрасли права.
В ПСО находят отражение общечеловеческие ценности, получившие свое правовое закрепление в таких актах, как Всеобщая декларация прав человека (1948) и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966). Это обусловлено тем, что в соответствии со статьей 8 Конституции Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.
К числу общих принципов системы права, отражающихся в ПСО, относятся принципы:
1. верховенство закона;
2. равноправия граждан независимо от пола, расы, вероисповедания;
3. единства и дифференциации законодательства;
4. единства прав и обязанностей. Этот принцип заключается в том, что закрепляемые за человеком права и свободы сочетаются с возлагаемыми на него обязанностями. Это обусловлено тем, что всякое право так или иначе реализуется через чью-то обязанность или при ее наличии. На высшем законодательном уровне принцип единства прав и обязанностей получил закрепление в ч.2 ст.2 Конституции Республики Беларусь: «Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Гражданин ответствен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией»;
5. социальной справедливости (правовые положения претерпевают определенную формализацию. Равенство в праве, как и справедливость, не исключает формально-определенный характер закрепляемых им прав, свобод, обязанностей. Их справедливая, по возможности, индивидуализация обеспечивается правоприменительными органами в пределах, предусмотренных законодательством);
6. формального равноправия (означает не фактическое равенство в различных сферах общественных отношений, что является утопией в условиях рыночной конкуренции, а равенство всех перед законом, одно из проявлений которого – наличие равных стартовых условий. Именно эта идея заложена в ст. 22 Конституции: «Все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов».
7. ответственности за вину;
8. социальной контролируемости;
9. подконтрольности в системе власти и управления;
10. разделения властей;
11. многообразия форм собственности;
12. сочетания общегосударственного и местных интересов;
13. участия граждан в управлении государственными и общественными делами и др.
К числу межотраслевых принципов системы права, отражающихся в ПСО, относятся:
1. принцип оплаты по труду (уровень пенсионного обеспечения и обеспечения пособиями зависит от прошлого заработка граждан, получающих эти виды соцобеспечения);
2. право граждан на охрану жизни и здоровья (осуществление гарантировано бесплатной квалифицированной медицинской помощью, оказываемой государственными учреждениями здравоохранения, сетью учреждений для лечения и укрепления здоровья, развитием и совершенствованием ТБ на производстве, производственной санитарии);
3. принцип организации труда и распределения (сюда относятся: возможность трудиться в соответствии со своей профессией и квалификацией; право гарантированной оплаты труда в соответствии с его количеством и качеством).
Общие и межотраслевые принципы являются отправными для отраслевых принципов ПСО.
К числу принципов ПСО Республики Беларусь следует отнести:
1. всеобщность социального обеспечения в Республике Беларусь.
Всеобщность выражена в законодательных нормах, регулирующих общественные отношения в области социального обеспечения, как равная возможность для всех граждан получать соответствующие виды социального обеспечения при наступлении конкретных обстоятельств и условий. Принцип всеобщности социального обеспечения не следует понимать как безусловное право на пенсии и пособия, услуги или льготы, так как государство через законодательные нормы определяет условия их представления;
