В любой стране соответствующий орган государственной власти определяет правовой режим портов. Соответствующая степень зависимости портовых властей от государства определяется законодательными и нормативными актами, которые подготовлены соответствующими органами государственной власти. Отличительной чертой централизованной системы управления портами является то, что юридически любое важное решение, касающееся функционирования и развития порта, принимается центральными органами.
Новая система государственного управления портами существенно отличается от приведенного в пункте 2.3 аналога централизованного управления морскими и речными портами советского периода.
Следует отметить, что управление морскими и речными портами осуществляется уже не двумя ведомствами, а одним Министерством транспорта Российской Федерации. Основной функцией этого Министерства по отношению к морским и речным портам стала подготовка законодательных актов, изменяющих правой режим управления портами. В качестве примера таких актов можно привести упомянутые выше Кодексы и Федеральный закон о морских портах. Существует также ряд подзаконных актов, определяющих деятельность отдельных сфер функционирования портов, таких как установление границ портов, введение пунктов пропуска в портах и другие.
Подчиненное Министерству Федеральное Агентство Росморречфлот выполняет по отношению к портам функции предоставления государственных услуг.
Административно-властные и иные полномочия в морских портах, установленные Федеральным законом о морских портах, другими федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации, осуществляются администрациями морских портов, являющимися портовыми властями.
Капитан морского порта возглавляет администрацию морского порта и является должностным лицом, который осуществляет, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, функции по регистрации судов и выдаче соответствующих судовых документов, регистрации права собственности на суда и строящиеся суда, ипотеки судов или строящихся судов и иных прав на них, выдаче соответствующих документов, обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту.
В соответствии с Федеральным законом о морских портах администрация морского порта осуществляет следующие функции:
· обеспечивает безопасность плавания судов в акватории морского порта, на подходах к нему, а также стоянки судов в морском порту;
· обеспечивает порядок в морском порту;
· принимает меры по защите морского судоходства и объектов инфраструктуры морского порта от актов незаконного вмешательства в границах морского порта;
· взаимодействует с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по вопросам осуществления государственного портового, таможенного, пограничного, иммиграционного, санитарно-карантинного, фитосанитарного, ветеринарного, экологического и иных, предусмотренных законодательством Российской Федерации видов государственного контроля и надзора в морских портах;
· руководит мероприятиями по предотвращению загрязнения акватории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами и ликвидации последствий такого загрязнения;
· предпринимает меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций в морском порту, участвует в организации работ по ликвидации таких ситуаций;
· организует спасание людей, судов в границах акватории морского порта, ликвидацию пожаров на судах, находящихся в морском порту;
· выдает разрешения на проведение дноуглубительных работ на акватории морского порта;
· проводит мероприятия по обеспечению мобилизационной подготовки в морском порту;
· осуществляет в пределах своих полномочий контроль за безопасностью портовых гидротехнических сооружений;
· выполняет иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Администрация морского порта издает акты ненормативного характера, подлежащие исполнению капитанами судов и лицами, которые находятся и осуществляют деятельность в морском порту и которым указанные акты адресованы.
В соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации в речных портах, открытых для захода и обслуживания иностранных судов, а также в устьевых портах функции портовых властей возлагаются на бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте. Кроме того, по решению федерального органа исполнительной власти в речных портах могут создаваться государственные администрации портов в форме федеральных государственных учреждений. Бассейновые органы государственного управления также учреждаются в форме государственных учреждений. На эти учреждения возлагаются функции государственного управления в портах в соответствии с утвержденными Уставами. Кроме административно- властных полномочий они могут также выполнять определенную хозяйственную деятельность и вести соответствующую предпринимательскую деятельность. Имущество федеральных госучреждений формируется, главным образом, за счет переданного им государственного имущества на праве оперативного управления.
