Лекция 3. Бюджет и бюджетная система РФ.

Особенности финансов предприятий

Особенности государственных финансов

Финансовая политика РФ на современном этапе

Экономическая сущность бюджета.

Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами;

бюджетная система Р.Ф. - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

Т.е. ГВФ не входят в консолидированный бюджет, но входят в бюджетную систему РФ.

доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета;

расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета;

дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами;

профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами;

Все понятия и термины – ст. 6 БК РФ.

Возникновение бюджета и эволюция бюджетных отношений схожи с историей финансов. Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная форма и основные функции финансов.

Госбюджет выполняет следующие функции:

· перераспределительную (перераспределение ВВП);

· регулирующую (государственное регулирование и стимулирование экономики);

· стимулирующую (финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства);

· контролирующую (контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств).

Самостоятельно: раскрыть содержание каждого пункта.

Бюджетная система РФ.

БС РФ включает:

Ø федеральный бюджет + бюджеты государственных внебюджетных фондов;

Ø бюджеты субъектов РФ + бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

Ø местные бюджеты, в том числе:

q бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

q бюджеты городских и сельских поселений.

Структура консолидированного бюджета РФ:

1. Федеральный бюджет

2. Консолидированные бюджеты субъектов РФ

a. Бюджеты субъектов РФ

b. Бюджеты городских округов

c. консолидированные бюджеты муниципальных районов

i. бюджеты муниципальных районов

ii. своды бюджетов поселений

1. бюджеты городских поселений

2. бюджеты сельских поселений

Принципы БС РФ:

1. Единства бюджетной системы РФ;

2. Разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ

3. Самостоятельности бюджетов;

4. Равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований

5. Полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов

6. Сбалансированности бюджета;

7. Результативности и эффективности использования бюджетных средств

8. Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

9. Прозрачности (открытости)

10. Достоверности бюджета;

11. Адресности и целевого характера бюджетных средств;

12. Подведомственности расходов бюджетов (веден Фз от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

13. Единства кассы (введен Фз от 26.04.2007 N 63-ФЗ).

1. Принцип единства бюджетной системы предполагает единство:

1. бюджетного законодательства,

2. принципов организации и функционирования бюджетной системы,

3. форм бюджетной документации и отчетности,

4. бюджетной классификации бюджетной системы,

5. санкций за нарушение бюджетного законодательства,

6. единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов,

7. ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов и бюджетных учреждений,

8. единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов.

2. Разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов

1. закрепление доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ

2. определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

3. Самостоятельности бюджетов

1. право и обязанность ОГВ и ОМС самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

2. право и обязанность ОГВ и ОМС на соответствующем уровне самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

3. право ОГВ и ОМС устанавливать налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня;

4. право ОГВ и ОМС самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней);

5. недопустимость установления РО, подлежащих исполнению одновременно за счет средств бюджетов двухи более уровней БС РФ, или за счет средств КБ, или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств

6. недопустимость непосредственного исполнения расходных обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления за счет средств бюджетов других уровней;

7. недопустимость введения в действие в течение финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления решений и изменений бюджетного законодательства и (или) законодательства о налогах и сборах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов бюджетов других уровней без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

8. недопустимость изъятия в течение финансового года дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

4. Равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований

1. определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и ОМС,

2. установление и исполнение расходных обязательств,

3. формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов,

4. определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями.

5. Полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов

1. все доходы и расходы бюджетов подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме

2. все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, аккумулированных в бюджетной системе

6. Сбалансированности бюджета

объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

7. Результативности и эффективности использования бюджетных средств

1. достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема этих средств.

2. достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Эффективность использования бюджетных средств:

экономичность:

1. Соотношение объема ресурсов и достигнутого уровня результатов

2. Абсолютная экономия

3. Относительная экономия

продуктивность

1. Соотношение объема оказанных услуг и затраченными ресурсами

2. Нормативы бюджетных расходов

результативность

1. Экономическая результативность - сравнение достигнутых и запланированных результатов

2. Социально-экономический эффект – степень достижения целей и задач

8. Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов

запрет на увязку доходов бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита с определенными расходами бюджета.

не распространяется на: