Бюджетний дефіцитяк економічна категорія відображає співвідношення між доходами і видатками бюджету з перевищенням видатків. Бюджетний дефіцит є наслідком певного стану економічних відносин, які виникають між учасниками суспільного виробництва в процесі використання фінансових ресурсів у більших обсягах, ніж їх наявність у державі. Для покриття витрат наявної маси фінансових ресурсів застосовують грошову емісію, внутрішні й зовнішні позики.
Бюджетний дефіцит зростає в період спаду, оскільки державні доходи від податкових надходжень знижуються, а обсяг трансфертних платежів збільшується.
В економічній літературі виділяють декілька видів бюджетного дефіциту (табл. 7.1)
За формою прояву розрізняють відкритий і прихований дефіцит бюджету.
Відкритий дефіцит – сума бюджетного дефіциту, яка офіційно зазначена у Законі про Державний бюджет на відповідний рік.
Прихований дефіцит не визначається державою офіційно й проявляється в завищенні планових обсягів доходів держави.
За причинами виникнення бюджетного дефіциту його поділяють на вимушений і свідомий.
Свідомий дефіцит виникає в умовах достататньої кількості ресурсів у суспільстві та при досить високому рівні доходів юридичних та фізичних осіб. Він пов’язаний з політикою помірного оподаткування з метою зміцнення фінансової бази підприємницьких структур. За таких умов досить активною є політика позикових фінансів.
Таблиця 7.1 - Класифікація дефіциту державного бюджету
Класифікаційна ознака
| Види дефіциту бюджету
|
Форма прояву
| ü відкритий
ü прихований
|
Причини виникнення
| ü вимушений
ü свідомий
|
Вплив на економіку
| ü активний
ü пасивний
|
Визначення складових частин бюджетного дефіциту
| ü фактичний
ü структурний
ü циклічний
|
Термін дії
| ü тимчасовий
ü стійкий
|
Зв’язок з державним боргом
| ü первинний
ü операційний
|
Вимушений дефіцит пов’язаний з низьким рівнем виробленого ВВП, коли навіть високий рівень оподаткування не може забезпечити бюджет держави достатніми доходами.
За критерієм впливу на економіку бюджетний дефіцит поділяється на активний і пасивний.
Активний дефіцит характеризується витрачанням коштів на інвестування економіки, що, в свою чергу, веде до зростання ВВП.
Пасивний дефіцит бюджету характеризується спрямуванням коштів на покриття поточних витрат: соціальні трансферти, виплата заробітної плати в бюджетній сфері тощо.
За критерієм визначення складових частин бюджетного дефіциту виділяють:
- фактичний дефіцит бюджету – зовнішній прояв незбалансованості прибуткової і видаткової частин бюджету, який відображає реальні доходи, витрати бюджету і його дефіцит за певний період часу;
- структурний дефіцит бюджету – різниця між витратами й доходами бюджету в умовах повної зайнятості;
- циклічний дефіцит бюджету оцінюється як різниця між фактичною величиною бюджетного дефіциту й структурним дефіцитом, циклічного падіння виробництва внаслідок кон’юнктурних коливань, що призводить до дії вбудованих стабілізаторів: прогресивної системи оподатковування, системи державних трансфертів, системи участі в прибутках.
За терміном дії бюджетний дефіцит поділяють на тимчасовий і стійкий.
Тимчасовий дефіцит викликається касовими розривами у виконанні бюджету або непередбачуваними обставинами і подіями.
Стійкий дефіцит бюджету існує в довгостроковому періоді і, як правило, є наслідком спаду економіки або результатом проведення відповідної фінансової політики.
Бюджетний дефіцит можна класифікувати залежно від його зв’язку з державним боргом. При цьому виділяють:
ü первинний дефіцит державного бюджету;
ü операційний дефіцит державного бюджету.
Первинний дефіцит – це різниця між величиною дефіциту бюджету та усією сумою виплат за державним боргом. Інакше кажучи, цей дефіцит прирівнюється до різниці між сумою трансфертів, державних закупівель товарів і послуг та податкових надходжень до бюджету.
Операційний дефіцит– загальний дефіцит державного бюджету за винятком інфляційної частини процентних платежів з обслуговування державного боргу.
Відомо, що бюджетні дефіцити виникають в результаті надзвичайних обставин: війн, стихійних лих тощо, коли звичайних резервів стає недостатньо і держава вимушена звертатись до особливих джерел фінансових ресурсів.
Дефіцит українського бюджету має інший зміст – він відображає кризові явища в економіці, низку ефективність фінансово-кредитних зв’язків, нездатність уряду контролювати фінансову ситуацію в країні. Ось чому він – явище надзвичайно небезпечне, яке потребує прийняття не тільки дійових економічних заходів, але й відповідних політичних рішень.
Причинами дефіциту бюджету в Україні є:
1. Зменшення приросту національного доходу.
2. Збільшення бюджетних витрат.
3. Зменшення надходжень до бюджетів усіх рівнів порівняно з видатками.
4. Відсутність чіткої фінансової стратегії.
5. Інфляційні процеси.
6. Циклічні спади і автоматичні стабілізатори.
7. Скорочення податків з метою стимулювання економіки без відповідного коригування державних видатків.
8. Наявність тіньового сектора економіки тощо.
З метою зниження рівня бюджетного дефіциту відповідні державні структури, в першу чергу, повинні використовувати додаткові неемісійні кошти.
У програму конкретних дій щодо скорочення бюджетного дефіциту слід долучити і послідовно втілювати у життя такі заходи, які, з одного боку, стимулювали б надходження грошових коштів до бюджетного фонду країни, а з іншого – сприяли скороченню державних витрат. До них можна віднести:
· випуск державних цінних паперів;
· зміну напрямків інвестування бюджетних коштів в галузі економіки з метою значного підвищення фінансової віддачі від кожної гривні;
· більш широке використання фінансових пільг і санкцій, які дозволяють враховувати специфічні умови господарювання і стимулюють зростання суспільного виробництва;
· скорочення сфери державної економіки і державного фінансування.
Отже, основними причинами виникнення дефіциту державного бюджету в Україні є зниження обсягів виробництва й скорочення доходів бюджету, низька податкова дисципліна, наявність значного тіньового сектора економіки, надмірні державні витрати за окремими статтями бюджету. Ліквідація або значне зменшення зазначених негативних явищ є основними напрямками скорочення дефіциту державного бюджету в Україні.
Постійна дефіцитність державного бюджету України потребує пошуку джерел його фінансування.