Державний цільовий фонд — форма перерозподілу та використання фінансових ресурсів, залучених державою для фінансування суспільних потреб із визначених джерел, які мають цільові призначення.
Державні цільові фонди можуть утворюватися шляхом:
- відокремлення із державного бюджету окремих видатків, що мають велике значення;
- формуванням спеціальних фондів із самостійними джерелами доходів.
Джерелом державних цільових фондів завжди є національний дохід країни, а мобілізація коштів здійснюється через:
- спеціальні збори (зокрема, обов'язкові);
- добровільні внески та пожертвування;
- позики;
- кредити;
- направлення коштів із бюджету.
В залежності від рівня, на якому утворюються фонди, вони можуть бути:
- державними;
- місцевими.
В залежності від напрямків використання існують, зокрема, фонди:
- економічні;
- соціальні;
- науково-дослідні;
- страхові;
- міждержавні.
Соціальні фонди: Пенсійний фонд, Фонд соціального страхування, Державний фонд сприяння зайнятості населення, Фонд соціального захисту інвалідів.
Пенсійний фонд України був створений в 1991 році. Завдання, які поставлені перед фондом:
— пенсійне забезпечення населення;
— фінансування програм по підтримці пенсіонерів та інвалідів;
— міжнародне співробітництво з проблем пенсійного забезпечення тощо.
Джерелами утворення Пенсійного фонду України є:
—обов'язкові внески суб'єктів господарювання і громадян;
— кошти з Державного бюджету України призначені для виплати пенсій військовослужбовцям;
— добровільні внески і пожертвування;
— інші надходження.
Суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, філії, відділення, бюджетні, громадські та інші установи і організації, фізичні особи — суб'єкти підприємницької діяльності перераховують в Пенсійний фонд збори на обов'язкове державне пенсійне страхування в розмірі 32 відсотки від фактичних витрат на оплату праці.
Громадяни, які працюють на умовах трудового договору, а також які виконують роботи згідно з ці вільно-правовими договорами, в тому числі члени творчих спілок сплачують збір на обов'язкове державне пенсійне страхування в розмірі 12 відсотка сукупного оподатковуваного доходу, обчисленого згідно законодавству України. Для підприємств, установ і організацій, де працюють інваліди, збір в Пенсійний фонд визначається окремо за ставкою 4 відсотки від фактичних витрат на оплату праці для працюючих інвалідів та за ставкою 32 відсотки для інших працівників підприємства.
Кошти, акумульовані у Пенсійному фонді України, спрямовуються на виплату:
— пенсій (трудових і соціальних);
— пенсій військовослужбовцям;
— допомог непрацюючим матерям по догляду за дитиною до досягнення нею 3річного віку;
— допомог на поховання непрацюючих пенсіонерів та ін. Державні пенсії можуть бути наступних видів:
1) трудові, т.б. зароблені суспільно-корисною працею:
— за віком;
— по інвалідності;
— в разі втрати годувальника;
— за вислугу років.
2) соціальні, які надаються непрацездатним при відсутності у них права на трудову пенсію.
Фонд соціального страхування України був створений в 1991 році, є самостійною фінансовою системою. Кошти фонду, згідно діючого законодавства, не повинні входити до складу Державного бюджету України. Платежі, встановлені до Фонду соціального страхування України належать до загальнодержавних обов'язкових платежів. Тарифи обов'язкових внесків на державне соціальне страхування встановлюються Верховною Радою України.
Функціонування фонду пов'язане з необхідністю відшкодування витрат працюючих громадян у випадках тимчасової непрацездатності, а також витрат, зумовлених народженням та похованням.
До Фонду соціального страхування України надходять обов'язкові внески від суб'єктів господарювання всіх форм власності, їх філій, відділень, а також від фізичних осіб-суб'єктів підприємницької діяльності, які використовують найману працю.
Збір на обов'язкове соціальне страхування встановлено в розмірі 4,0% від фактичних витрат на оплату праці. Для підприємств всеукраїнських громадських організацій інвалідів, де кількість інвалідів не менше за 50 % від загальної чисельності працюючих, збір визначається за ставкою 1% фактичних витрат на оплату праці всіх працівників цих підприємств.
Кошти Фонду соціального страхування України спрямовуються на виплату:
допомог по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною);
допомог по вагітності та пологах;
допомог при народженні дитини та догляду за нею;
допомог на поховання (крім поховання пенсіонерів, безробітних та осіб, які померли від нещасного випадку на виробництві);
забезпечення оздоровчих заходів.
Допомога по тимчасовій непрацездатності надається на підставі листка непрацездатності, з врахуванням загального трудового стажу працівника в наступних розмірах:
1) 100 відсотків середньої заробітної плати (доходу) працівникам, які мають загальний трудовий стаж 8 і більше років; працівникам, у яких тимчасова непрацездатність настала внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання; працівникам, які мають на утриманні трьох і більше дітей до 16 років; ветеранам війни; працівникам, віднесеним до 14 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та деяким іншим категоріям працівників
2) 80 відсотків середньої заробітної плати (доходу) працівникам, які мають загальний трудовий стаж від 5 до 8 років.
3) 60 відсотків середньої заробітної плати (доходу) працівникам, які мають загальний трудовий стаж до 5 років.
Державний фонд сприяння зайнятості населення утворений у відповідності із Законом України «Про зайнятість населення». Головне завдання фонду надання підтримки особам, які втратили роботу, допомога при працевлаштуванні, перекваліфікації.
Основне джерело коштів фонду це збори на обов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття. Платниками збору є суб'єкти господарювання незалежно від форм власності, їх філії, відділення, а також фізичні особи-суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників, які працюють за трудовим або цивільно-правовим договором, адвокати, приватні нотаріуси, члени творчих спілок.
Ставки збору:
— для юридичних осіб, їх філій, відділень — 1,5% фактичних витрат на оплату праці;
— для фізичних осіб-суб'єктів підприє мницької діяльності, які не використовують працю найманих працівників, адвокатів, приватних нотаріусів — 0,5% суми оподатковуваного доходу (прибутку);
— для фізичних осіб, які працюють на умовах контракту або згідно з цивільно-правовими договорами — 0,5 % від сукупного оподатковуваного доходу.
За рахунок коштів Державного фонду сприяння зайнятості населення здійснюється виплата:
- допомог по безробіттю;
- відшкодування витрат, пов'язаних із професійною підготовкою або перепідготовкою та профорієнтацією;
- матеріальних допомог безробітним та членам їх сімей;
- дотацій роботодавцям для створення робочих місць; допомог на поховання безробітних.
Фонд України соціального захисту інвалідів. Законом України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" передбачено встановлення для всіх підприємств, установ і організацій (незалежно від форм власності) нормативів робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів в розмірі не менше 4% загальної чисельності працюючих станом на початок року.
В разі недотримання цієї вимоги, підприємство зобов'язане щорічно відраховувати до названого Фонду цільові кошти на створення робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів і здійснення заходів щодо їх соціально-трудової та професійної реабілітації у сумі середньорічної заробітної плати за кожне незайняте інвалідом місце.
