Для самоконтроля полученных знаний выполните тренировочные задания из набора объектов к текущему параграфу
1 Административное право: учеб. / под ред. Л. Л. Попова. М., 2002. С. 399.
2 Административное право: учеб. 2-е изд., перераб и доп. / под ред. Л. Л. Попова. М., 2005. С. 342, 343.
3 См.: Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учеб. для юридических вузов. М., 2004. С. 483485.
Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрана окружающей среды, собственности, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности мерами административного воздействия (см. ст. 1.2 КоАП РФ). Эти задачи конкретизированы в законодательно закрепленных принципах (руководящих началах, идеях) административной ответственности, в том числе в КоАП РФ.
Принципы административной ответственности получили свое отражение как в материальных, так и в процессуальных нормах КоАП РФ.
Принцип законности, являющийся одним из основополагающих принципов, распространяется на все положения об административной ответственности, в том числе на все стадии производства. Он заключается в том, что привлекаемое к ответственности лицо не может подвергаться административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченным на то органом или должностным лицом наказания и мер обеспечения производства должно осуществляться в пределах их компетенции в соответствии с законом (ст. 1.6 КоАП РФ). Только КоАП РФ определяет виды административных наказаний; только на федеральном уровне установлен порядок производства по делам об административных правонарушениях, подведомственность дел судьям и иным субъектам административной юрисдикции.
Принцип достижения объективной (материальной) истины также относится к числу основополагающих принципов административной ответственности. Он непосредственно вытекает из задач производства по делам об административных правонарушениях. Реализации этого принципа служат установление обстоятельств, подлежащих выяснению по делу, и определение источников доказательств (гл. 26 КоАП РФ), установление обстоятельств, исключающих возможность участия в производстве по делу и рассмотрения дела, регламентация заявления отводов и ходатайств (ст. 24.4, 25.12, 25.13, 29.2, 29.3 КоАП РФ) и др.
Презумпция невиновности, провозглашенная ст. 49 Конституции РФ, имеет принципиально важное значение в сфере применения законодательства об административных правонарушениях, поскольку служит гарантией защиты невиновного лица от применения мер административного принуждения. Это достигается следующими положениями:
1) лицо подлежит ответственности только за те нарушения, в отношении которых установлена его вина;
2) лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и не установлена вступившим в законную силу постановлением;
3) привлекаемое к ответственности лицо не обязано доказывать свою невиновность;
4) неустраненные сомнения в виновности указанного лица толкуются в его пользу (ст. 1.5 КоАП РФ).
Принцип охраны чести и достоинства личности заключается в том, что при применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство (ст. 1.6 КоАП РФ).
Принцип обеспечения права на защиту является важной гарантией обеспечения защиты своих прав и законных интересов соответствующими участниками производства по делу. Право на обжалование постановления по делу, а также решения, вынесенного по жалобе на это постановление, может быть реализовано в соответствии с нормами гл. 30 КоАП РФ.
Принцип равенства перед законом проявляется в том, что физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, а юридические лица независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также иных обстоятельств. Особые условия применения мер административного принуждения к отдельным категориям лиц (депутатам, судьям, прокурорам и иным лицам) устанавливаются Конституцией РФ и другими законами (ст. 1.4 КоАП РФ).
Принцип ведения производства на государственном языке служит важной гарантией реализации принципов законности и достижения объективной истины. В соответствии со ст. 24.2 КоАП РФ производство по делу ведется на русском языке государственном языке Российской Федерации либо на государственном языке республики, на территории которой находится субъект, рассматривающий дело. Вместе с тем следует обратить внимание на то, что согласно Федеральному закону от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» русский язык как государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию в гражданском, уголовном, административном судопроизводстве (ст. 3 указанного Федерального закона).
Участникам производства, не владеющим языком, на котором оно ведется, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке или на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика (ст. 24.2 КоАП РФ).
Принцип гласности заключается в том, что дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, когда это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны либо этого требуют интересы безопасности участников производства, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц (ст. 24.3 КоАП РФ).
Принцип независимости судей, органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, выражается в том, что они оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, которое основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, причем никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).
Принцип оперативности производства заключается в том, что в КоАП РФ установлены сравнительно краткие сроки давности привлечения к административной ответственности и давности исполнения постановления о назначении наказания (ст. 4.5, 31.9 КоАП РФ). Помимо этого регламентированы различные процессуальные сроки, направленные на оперативное рассмотрение дела, в том числе сроки составления протокола об административном правонарушении и направления его субъекту административной юрисдикции, сроки рассмотрения дела, обжалования постановления и рассмотрения жалобы или протеста, вступления постановления в законную силу и обращения его к исполнению (ст. 28.5, 28.6, 29.6, 30.3, 30.5, 31.1, 31.3 КоАП РФ).
Принцип экономичности производства проявляется прежде всего в том, что наиболее многочисленную группу субъектов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, составляют различные категории должностных лиц, сочетающих указанную деятельность с иными функциональными обязанностями.
Следует также иметь в виду установленные правила отнесения издержек по делу, которые состоят из сумм, выплаченных свидетелям, понятым, специалистам, экспертам и переводчикам и израсходованных на хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств. Если физическое лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ, издержки относятся на счет федерального бюджета, а предусмотренное законом субъекта РФ на счет бюджета соответствующего субъекта. Если же нарушение совершено юридическим лицом, издержки, за исключением сумм, выплаченных переводчику, относятся на счет этого лица. Что касается сумм, выплаченных переводчику, то они относятся на соответствующие счета аналогично правилам, установленным в отношении нарушений, совершенных физическим лицом. Эти же правила применяются в отношении остальных издержек в случае прекращения производства по делу о правонарушении, совершенном юридическим лицом (ст. 24.7 КоАП РФ).
